林梓恆／稅制謬誤的持續　臺灣還會剩下什麼？

稅制不改革，小心葬送臺灣的經濟。 （圖／Tax Services Chicago／flrickr）

文／林梓恆

日前在臺大參加一場兩岸稅法研討會，前財政部長顏慶章致詞時說，賦稅法令解釋逾越法律的課徵行爲，不會直接影響稅收，但會影響個人、企業的存亡。身爲企業財務，聽聞這番話有感動也有感慨，爲何近年來歷任的財政部長沒有這樣的體認？這真的是目前臺灣企業與納稅人痛苦之所在，也是我國稅制長久以來的沈痾。

我們的稅捐稽徵法有51條，解釋函令卻高達7000條以上，這還不包括相關的行政規則或命令。造成人民的稅務訴訟幾乎都是敗訴或舉白旗投降收場。

顏先生說了一個親身經歷，1996年他調任財政部政務次長，纔剛上任，就先後有3位證券商負責人向他反映一項賦稅函釋，國稅局依財政部函釋覈定業者的年度應納稅額，竟然超出會計師所查覈簽證全年獲利總額，當時絕大多數業者不僅毫無繳稅能力，也繳不出二分之一的稅額以提起訴願請求，一些董事長面臨因欠稅而被限制出境的困境...

由於賦稅署欠缺擔當，未主動導正謬誤的函釋，若非當時他即時處理，並溯及適用，徹底剷除相關業者2年多的夢魘。他估算很可能在一年後，約當亞洲金融風暴的同時，臺灣證券商與票券金融公司會因繳不起天價的稅金而逐一倒閉，引發臺灣金融市場恐慌。他說，一紙賦稅函釋差點讓臺灣金融崩解，這種謬誤的函釋與課稅做法，目前在臺灣依然存在。

後來顏慶章先生擔任財政部長期間，他每年都請產業界幫他看看稅法有什麼不合理之處，只可惜後來的財政部長無人延續這樣的做法。

東吳大學法律學系教授葛克昌表示，租稅法定主義的精神是，國稅應由國會通過實施，地方稅由地方議會通過實施，行政規則都不是法律，法規命令不能增加原法律所無之義務。

▲賦稅法令解釋逾越法律的課徵行爲，不會直接影響稅收，但會影響個人、企業的存亡。（圖／記者李毓康攝）

我國的稅捐稽徵法只有51條，而解釋函令卻高達7千多條，代表我們稅捐稽徵的立法密度低，沒有把一些具體的情況，做細節的適用規定，反而讓財政部自行訂立解釋函令，造成財政部愛怎麼解釋就怎麼解釋，解釋函令已經實質取代稅法，拿來當課稅的依據，稅官法律素養不足，卻擁有解釋法律之權力，纔會造成稅務訴訟、爭議不斷，明顯違反租稅法定主義。大法官宣告違憲的對象，也幾乎都是解釋函令，都是以「欠缺法律授權、違反租稅法律主義」爲理由。

去年底立法院以迅雷不及掩耳的速度通過的「納稅人權利保護法」，全部23條條文，內容空泛，每條都只規定一半，另一半都留給行政機關無限寬廣的處置空間，明顯是財稅機關課徵手法的延續。看了令人搖頭嘆息，不知道這個法要怎樣保護納稅人？

當中國明朝正強盛的同時，全歐洲都被黑死病與戰爭所摧殘。但僅經過數百年，西歐卻出現凌駕全球的進步，英國曆史學者歸納出六大因素，其中對於「財產權的保護」在那數百年間獨步全球只施行於歐洲，也因此孕育出西歐的「依法行政」，乃至於「民主制度」 。

財產權的保障是如此攸關文明的演進，人們願意成爲社會的一員，就是期望他們的財產受到保護，有自由意志處分他們的財產，不受制於他人。所以適法又合宜的稅捐稽徵，就是保障人民財產權很重要的環節。

我們的稅法只有幾張紙的份量,德國卻是厚厚一大本，明確的定義稅捐的規則，我們的稅捐稽徵法實在需要仔細的大翻修，稅務官員的觀念需要改變，資格也應該重新被考覈。

臺灣人民實質薪資倒退16年，政府稅收卻年年超徵，臺灣產業外移，資金外流日趨嚴重，近10年間人才外流倍增。這一連串的警訊，都在告訴小英政府，稅制不確實認真的改革，臺灣還會剩下些什麼？我們不希望臺灣的經濟葬送在財稅機關之手。

●作者：林梓恆，企業財務主管，臺北市，以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net