今週刊/亂象!  煙捐67億=政府小金庫

圖、文/今週刊

煙捐要不要再提高、煙捐收入是否濫用,近來成爲話題。《今週刊》追查發現,煙捐收入扣除給健保準備金外,使用彈性大,成爲相關單位的小金庫,許多花法令人咋舌,難怪不少稅制專家呼籲:讓煙捐迴歸稅制,杜絕弊端

臺灣煙捐的奇特定位,從最近兩件事可以看出。首先,董氏基金會揭發,高雄市政府官員年花兩百萬元煙捐收入出國考察菸廠;稍早之前,衛福部則表示,擬將煙捐從目前二十元調高至四十元,引發爭議

兩件事,意味煙捐從徵收的比率調整原則,到徵收後的使用監督機制,都存在着檢討空間。而最重要的關鍵問題是,這個世界少見的「煙捐」制度,是否該持續。

臺灣從二○○二年加入世界貿易組織後,施行菸酒稅制,煙稅每包十一.八元,由於加「稅」不易,爲了「寓禁於征」,同一年政府遂徵收「煙品健康福利捐」每包五元。而煙捐與煙稅雖然都是繳給政府,但「煙捐」是專款專用在衛生醫療上,「煙稅」則進入國庫財政部統籌支配

○六年煙捐漲到十元,至○九年再漲到二十元后,煙捐收入每年破三百億元,最高曾超過三百五十億元。如此龐大收入,讓煙捐成了衛福部的救火隊,包括長照服務發展基金與研議中的「醫療糾紛補償基金」等,都寄望煙捐的挹注。財稅學者出身的立委曾巨威就說,衛福部煙捐「收得很爽」,成爲自己的小金庫。

煙捐正當性「走在鋼索上」

澳洲泰國都曾一度有煙捐,但在達到菸害防制專款專用目的後,就停止課徵煙捐,希望迴歸正常稅制。」董氏基金會菸害防制組主任林清麗說。

不論是煙捐或煙稅,最直接反映在煙的價格上。根據董氏基金會資料,臺灣現在一包二十根香菸平均價格是七十五元,鄰近的香港澳門平均每包新臺幣兩百多元,美國甚至高達新臺幣四百元。而煙稅佔煙價比率,臺灣約四成(煙捐加煙稅),低於香港的近七成,以及澳門和美國的五成五。因此,反煙團體認爲臺灣煙價太便宜,煙稅也課得不夠重。

但這是否表示要漲煙稅或煙捐?財稅專家卻不以爲然。臺大財稅法學研究中心主任葛克昌說,煙捐與煙稅收入佔國庫比率約四.五%,遠高於奢侈稅(約二%)等其他稅收,不合比例原則,「應該先釐清吸菸者用掉多少健保資源,再精算到底要課徵多少。」換句話說,煙捐的調整,應有更合理評估機制。

臺北大學財政系名譽教授黃世鑫也說,健保醫療費用一年五、六千億元,其中就有三百多億元來自抽菸的人,完全違反比例原則,煙捐正當性是「走在鋼索上」。國外菸價高,國民所得也高,如果未來還要再增加,只會加重勞工階層的負擔,不符合「賦稅有錢人多繳一點」的普世價值。

財稅專家反對再加煙捐的另一原因是,煙捐雖有指定用途,但其中存在的彈性空間大,爭議也大。

煙捐如何使用?以一四年總計三二七.四八億元煙捐收入爲例,依《煙品健康福利捐分配辦法》,其中七成、二二九.二四億元是作爲健保安全準備金;一成作爲社會福利之用;另外兩成,則用於中央與地方的菸害防制及衛生保健

存在最多爭議空間的,也就是這兩成煙捐的去向。更多精彩內容請參閱最新一期《今週刊》(第975期)。

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