吳景欽／國民法官適用案件，誰說了算？
▲臺灣各法院陸續進行國民法官審理之模擬法庭，司法院預計模擬兩年後將可正式上路，但相關配套是否完備，值得關注。圖爲臺北地院舉行的國民參與審判模擬法庭。（圖／記者周宸亙攝）
臺灣各法院從2018年一開始，即陸續進行國民法官審理之模擬法庭，司法院預計在模擬兩年後，將可正式上路。只是關於國民法官的草案形成，是否經過縝密之討論、相關配套是否已準備修法等皆顯得倉促下，是否能借由邊走邊學習與修正的方式來補正，實屬未知。尤其在未來，適用國民法官的案件，被告並無選擇權的情況下，是否已對人民的訴訟權產生侵害，恐更值得關注。
根據《國民參與刑事審判法》草案第5條第1項，除少年或毒品案件外，應行國民參與審判的案件，除故意犯罪致人於死外，即是最輕本刑7年以上有期徒刑之罪。而由於此條文乃屬強制規定，被告並無選擇通常程序之權利，這是否有違當事人的訴訟權保障，於此制正式實行後，肯定會有爭議，甚至也會向大法官聲請釋憲，以求最終解決。
其次，關於是否爲應行適用國民法官參與之案件，乃以檢察官的起訴書記載的犯罪事實及所犯法條爲準。如此的規定，容易造成是否適用國民法官由檢察官恣意決定之弊。因目前法定刑爲7年以上有期徒刑，且非屬故意犯罪致死者，於刑法本文並不多見，卻常見於經濟犯罪的領域，如《金融控股公司法》第57條第1項、《信用合作社法》第38條之2第1項、《信託業法》第48條第1項與第48條之1第1項、《保險法》第167條第1項與第168條之2第1項、《票據金融管理法》第58條第1項、《農業金融法》第39條第1項、《銀行法》第125條第1項與第125條之2第1項、《證券交易法》第171條第2項。凡此罪名，都有一共同特色，即以犯罪所得是否超過一億元爲基準，若以下則處3到10年有期徒刑，若超過則爲7年以上有期徒刑，就會落入國民法官參與審判的案件範疇。
只是關於犯罪所得的計算，目前仍處於紛亂的狀態下，就可能造成是否適用國民法官審判，完全繫於檢察官採取何種計算方式來決定。不過，更大可能性乃在於此類經濟犯罪，由於涉及高度專業且極端複雜，就算屬於國民參與審判的案件，法官亦可能依據草案第6條第1項第2款，以情節複雜及需要高度專業轉換成通常程序。若果如此，則7年以上有期徒刑的案件須適用國民參與審判之規定，就很易形同虛設。
故從國民參與審判的適用案件問題來看，選擇重罪來爲人民參與審判的對象，於本質上，就是一種極大的負擔。若爲了減輕負擔，讓檢察官、法官有權決定何等案件爲適用，恐又回到司法恣意與專斷的老路，就使國民參與審判，成爲一種點綴，甚至是花瓶。
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●吳景欽，真理大學法律系專任副教授、馬偕醫學院兼任副教授、臺灣永社理事、臺灣陪審團協會理事，着有：《法官應該我來當》、《國民參與刑事審判制度》。以上言論不代表本報立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net