一財社論：以徙木立信夯實市場信任之基

《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》將於11月1日正式施行，這一最新版外商投資負面清單，開啓了外商投資的新篇章，其中最突出的是製造業領域的外資准入限制措施“清零”，這無疑是一個重大利好。

無獨有偶，同日外商收穫的禮物還有商務部、國家衛健委和國家藥監局印發的《關於在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含併購公立醫院）。

中國開放外資准入經歷了一個不斷深化的過程。近年來全國版和自貿試驗區版外資准入負面清單不斷縮短，其中自貿試驗區外資准入負面清單的製造業領域限制措施已經率先於2021年實現“清零”。

製造業是中國開放最早的領域，更是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。製造業負面清單清零，更有助於表達中國的自信和開放，更方便中國與世界對話，更能提煉對外開放的共同語境，強化中國與外部世界交流的願景，更能挖掘中國內需市場的潛力，從而爲下一步的服務業對外開放積累豐富的經驗。事實上，今年3月發佈的全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，已成爲服務貿易開放的重要抓手。

允許外資在北上廣深等地設立獨資醫院，更表達中國積極主動擁抱世界的意願。畢竟，醫療體系是中國諸多行業中，對外開放程度相對有限的領域，其與政府採購市場、公共服務領域的聯繫更爲密切，中國在這一領域進行開放試點，表達的是滿滿的誠意，併發出中國的開放允諾堅如磐石的強烈信號。

接下來，就是讓這份允諾鍛造成堅如磐石的互信機制，澆灌正在匯聚的各方信心，融入中國經濟現代化洪流。

開放准入的負面清單承諾，要真正讓外資有感有得，需用制度安排、機制設計和運營落實，充盈各方信任。爲此，相關部門需爲負面清單管理的全面落實提供全生命週期的制度和秩序保障，使政策從規劃到落實，都有可信和可行的實操指南。

同時，開放准入的負面清單承諾，要真正讓外資有感有得，關鍵不僅是政策承諾的發佈和可達性，還必須真正獲得行政相對人的積極響應和接受。負面清單管理本質上是對權力的行權邊界進行法無授權不可爲的約束，這是對權利行動自由最省力、最低成本的保護，而要讓政府與行政相對人都感知到政策的可信和可行性，基於合作博弈的角度，就是要形成獵鹿博弈的合作結構。

在政府與市場主體的合作博弈結構中，首要的是營造一個平等博弈的場景和秩序。對政府來說，就要通過自我約束，收縮自身在博弈中的選擇自由。因爲政府作爲遊戲規則設計者，本身具有在博弈中調整和改變遊戲規則的權力和能力，市場主體很難有效阻止。

因此，政府通過制度和機制設計，約束自身的行動能力和選擇自由，才能讓市場主體相信政府做出的負面清單承諾是足信和可行的，負面清單才能真正有效進入市場主體的決策函數，市場主體才能對負面清單進行量化損益分析，從而真正讓市場主體基於負面清單來佈局未來。必須指出，這是政策真正與市場建立關係的唯一渠道，也是政策能夠真正發揮效應的必要條件。

這就需要保證政策的穩定性和可預見性，設定政策的損益補償機制和成本分擔機制，以及構建對政策績效的獨立仲裁評價機制等。

當然，開放准入的負面清單承諾，要真正讓外資有感有得，還需加快推進要素資源的市場化改革進程，儘快構建全國統一大市場，拓寬權利的行動邊界和收益增長空間，提高投資邊際收益率，真正讓市場在所有資源配置中發揮決定性作用。畢竟，要素資源的市場化改革是影響邊際投資收益率的重要因素，因此務實推進這一改革，將爲外商提供公平競爭的市場環境，這會有效激勵外商充分利用負面清單調整的利好，加大投資力度。

百金孰雲重,一諾良匪輕。如果說新版外商投資准入負面清單發出的是一份情真意切的承諾，這份承諾要成爲澆灌市場信心的信任，就需搭建一個約束權力行動自由的合作博弈結構，讓政策具有穩定和可預測性，能夠真正可量化爲微觀決策的風險，同時需加快全國統一市場建設，使從要素到商品、從商品到服務，都堅定市場在資源配置中的決定性作用。信心來自信任，信任緣於責權利對等的契約精神，外企敢投並不僅僅因爲有國民待遇和優惠政策，更是緣於投資風險的可量化，這就需要營造一個徙木立信的環境，夯實市場的信任之基。