【名家看經濟】李沃牆／中日韓FTA簽署 臺灣不能只靠短期轉單效益
▲中日韓三國的自由貿易協定（FTA） 第十六輪談判日前在首爾舉行。再來就是近日舉行「第七屆中日韓工商峰會」。（圖／路透社）
●李沃牆／現任淡江大學財務金融學系專任教授及兩岸金融中心副主任，亦爲富華創投及兆豐第一創投董事、品豐投顧榮譽顧問。
大陸國務院總理李克強於12月24日在成都舉行的「第七屆中日韓工商峰會」指出，三方應確保明年簽署「區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）」，並進一步推動中日韓FTA談判取得進展，日本首相安倍晉三和南韓總統文在寅同聲支持，力爭早日簽署。此外，三國領導人並在會後簽署「未來十年三國合作願景」，具體內容包括守護自由貿易和促進區域經濟一體化、實現技術主導型合作及創新增長、深化環境領域合作及扶持醫療保健產業。
進一步言之，中日韓FTA最早源自於2002年的三國領導人會議，直至2013年3月纔在韓國首爾舉行第一輪談判。爾後6年間歷經風風雨雨，談判進度停滯不前；特別是今年7月，日韓二國間爆發貿易爭端，導致中日韓自由貿易區的前景蒙上陰影。11月27日，中日韓三國的自由貿易協定（FTA） 第十六輪談判在首爾舉行。再來就是近日舉行「第七屆中日韓工商峰會」。據悉，中日韓將以較RCEP更高水準的貿易自由化爲目標，全面討論貨物和服務市場開放、投資、原產地、通關、競爭、電子商務等問題。坦然言，中日韓FTA一旦談判完成並簽署，將有助於東北亞經濟圈的形成；在此情況下，對臺灣的產業、出口及經濟成長會有何衝擊呢？
臺灣與中日韓產業關連高 影響產業層面廣
持平而論，中日韓與臺灣產業關連度高、也是臺灣高度競爭及緊密連結的國家。臺灣長期以來由日本進口零阻件產品，因而對日一直存在貿易逆差；但大陸則是臺灣最大的出口國，兩岸貿易讓臺灣每年賺取近800億美元的順差。而臺韓二國因缺乏天然資源，發展經濟均依賴出口；韓國全力發展重化工業，而臺灣則扶植中小企業；但二國的出口產業結構卻相當類似，在國際貿易上一直是競爭對手。其中，臺灣具競爭力的投資密集產業，如電機設備及零件、汽車零阻件、鋼鐵等中間財相似度最高。尤有進者，韓國於2017年提出「新南方政策」，深化與東協國家關係，此恰與臺灣所推動的「新南向」重疊。臺灣不僅在FTA的數目及貿易覆蓋率遠不及韓國；且韓國FTA已包涵東協國家，對其「新南方政策」更是錦上添花。大陸與南韓簽訂FTA後，臺灣會受到較大沖擊的產業將集中在汽車、鋼鐵、石化、面板、工具機、紡織、玻璃，以及偏光板等。
對臺出口競爭力及經濟成長將造成衝擊
中國大陸、日本與韓國分別爲全球第2、第3與第11大的經濟體，約佔世界GDP總量的二成。三國之間的貿易關係亦相當緊密，包括，大陸是日本與韓國的第一大貿易伙伴，而日、韓則分別是大陸第2、第3大貿易伙伴；若三國的FTA完成簽署，則對彼此的經濟將有很大的助益。屆時，臺灣的出口競爭力與韓國將愈拉愈遠；又大陸爲臺灣最大出口國，未來若大量由別的免關稅國家進口，將衝擊臺灣出口。雖然臺灣的高科技產品出口在資訊科技協定（ITA）下，出口至中日韓等國已近零關稅。高科技產品出口約佔出口總額的七成；但仍有三成的出口產業，將近600億美元需被課稅。
換言之，若是高科技產業，則相對具競爭力；但對大部分的中小企業，尤其傳統產業所受到的衝擊不言可喻。除了對貿易影響外，對外人直接投資（FDI）及臺灣就業市場也會有負面效果。如前所述，大陸均爲臺灣、日本及韓國首要的出口市場；再加上大陸工業產品平均關稅將近10%，FTA降稅所產生的貿易移轉效果相當明顯。因此，若中日韓FTA先於兩岸ECFA完成，必然會大幅減損臺灣在大陸市場的競爭力。根據經濟部委託中經院的研究，中日韓一旦完成洽籤自由貿易協定，臺灣貿易條件將大幅度惡化，不僅對臺灣整體實質GDP將減少45億美元，總體進出口貿易將銳減3%至4%，總產值也將大減159億美元，實不容小覷。
據統計，臺灣今年1至11月出口值較去年同期減少1.9%，預計全年出口總額將小幅衰退；而進口值年減0.9%，亦難逃衰退。今年以來，臺灣對香港與大陸出口衰退5%、對東協衰退7.6%、對歐洲出口衰退4.9%；而對對美國及日本出口卻分別成長了17.6%與1.8%；但大陸地區佔臺灣出口的4成，而美國與日本佔臺灣總出口僅2成1；臺灣對美國出口成長，根本無法追上臺灣對東協加上歐洲等國出口衰退的速度。臺灣在美中貿易戰中雖意外地獲得轉單效益，但這應是短期的現象；一旦美中貿易戰緩和，全球貿易成長，大陸仍是很多國家及臺商供應鏈佈局的首選。屆時，轉單效應可能逐漸淡化，臺商迴流現象也會告一段落。
主計處雖調高今明二年的經濟成長，但央行卻示警，認爲明年的民間投資動能可能趨緩，廠商對未來景氣審慎看待，再加上基期墊高，明年實質民間投資成長將大幅低於今年。政府若無視於中日韓FTA及RCEP即將簽署的事實；加上兩岸關係依然陷入僵局，服貿、貨貿協議及ECFA難以推進下，出口所受威脅勢將增加。被排除在「東北亞經濟自貿區」的臺灣，除了在中日韓這三大市場的競爭力會遭到削弱之外，也會因爲產業前景轉弱，影響外資對臺灣的投資，陷入經濟發展的惡性循環。有鑑於此，政府必須積極加入RCEP或CPTPP等區域經濟整合，並完成兩岸ECFA的貨貿及服貿簽署，纔是長治久安之道。
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