《關於完善市場準入制度的意見》解讀之四 | 全面開展效能評估促進市場準入制度不斷完善
近日中辦、國辦印發《關於完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》），要求“全面開展市場準入效能評估，優化指標體系，注重發揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用”。開展市場準入效能評估，是黨中央、國務院爲抓好市場準入制度落實作出的重要部署，是完善市場準入制度的必然要求，是優化市場準入環境、提高政府行政效能的重要抓手，旨在通過系統科學的方法，全面考察各級行政主體落實市場準入制度，推動全面提高經營主體准入效率和政府准入管理能力，有利於構建公平有序的市場準入環境，推動建設高水平社會主義市場經濟體制，實現資源配置效率最優化和效益最大化。
一、開展市場準入效能評估的重大意義
開展市場準入效能評估，是黨中央、國務院對市場準入制度建設作出的重要部署，是不斷完善制度建設的重要舉措。2018年市場準入負面清單制度全面實施後，黨中央、國務院對於開展市場準入效能評估工作作出相應部署。國家發展改革委先後指導福建、雲南等兩批10個省份開展效能評估試點。按照《意見》要求，市場準入效能評估將在全國全面開展。
一是開展市場準入效能評估是完善市場準入制度的必然要求。市場準入制度是一項逐步深入、不斷完善的系統性工程。在實施市場準入制度的過程中，部分地區、領域仍存在隱性准入壁壘，市場準入效能不高，亟需進一步豐富完善市場準入制度實施監管手段，紮實提高市場準入制度實施成效，確保市場準入制度保持有效性和適應性，引導市場準入制度向更加開放、公正、高效方向發展。
二是開展市場準入效能評估是優化市場準入環境的應有之義。市場準入環境影響經營主體的經營效率和創新能力。開展市場準入效能評估，是以系統、科學的方法考察各級行政主體落實市場準入制度的情況。具體來說，就是要評估各級行政主體有沒有按照市場準入要求辦事，建立的服務渠道是否暢通完備，對應的審批途徑是否便捷，實施的監管手段是否精準及時，制度的宣傳保障力度是否到位，通過常態化動態化的評價機制，達到“以評促改”目的，切實推進市場準入制度有序全面落地，從而營造一個公平、透明、有序的市場準入環境。
三是開展市場準入效能評估是提高行政效能的重要抓手。行政效能是衡量政府工作質量和效率的重要指標。市場準入效能評估，其評估結果直接反映了政府在市場準入方面的行政能力和服務水平。通過開展市場準入效能評估，可以瞭解政府在市場準入工作中的表現，根據評估結果進行整改，破除市場準入壁壘，能夠提高政府部門行政效率和執行力，增強政府與經營主體的互動，提升政府的公信力。
二、積極穩妥推進市場準入效能評估試點
爲推進市場準入效能評估工作，按照試點先行、因地制宜原則，2021年起，國家發展改革委組織相關地方開展市場準入效能評估試點工作，取得顯著成效。
一是統籌推進評估試點。在國家發展改革委指導下，國家信息中心及相關試點省份發展改革委成立市場準入效能評估研究工作組，對市場準入效能評估工作機制、指標體系框架進行深入研究。福建、雲南、寧夏、北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等兩批10個省份試點效能評估，各省份基於研究成果、結合地方實際情況建立相應指標體系，對準入工作機制、准入壁壘清理、准入與監管銜接以及制度建設總體成效等進行量化評估。
二是試點地方主動作爲。福建、雲南、寧夏作爲第一批試點省份，是評估試點的“排頭兵”。自2021年起，重點圍繞是否落實平等准入要求、准入審批是否便捷、經營主體意見反饋渠道是否通暢、市場準入壁壘能否有效破除等方面，選取部分市、縣，對市場準入負面清單落實成效開展試評估，在評估工作機制、工作方案、指標設計、結果運用等方面爲在全國範圍開展市場準入效能評估做出重要探索和良好示範。2022年，三個省份基於已有評估工作基礎，積極總結經驗，進一步探索並完善市場準入效能評估指標體系，逐步將違背市場準入負面清單案例歸集情況納入評估範圍，同時，加快推進效能評估信息化平臺建設，爲更加科學便捷開展效能評估工作提供數字化支撐。北京、河北、上海、浙江、安徽、廣東、重慶等第二批7個試點省份認真貫徹落實工作要求，在2022年積極落實評估任務，建立評估工作機制，結合地方實際對評估指標體系建設進行深入研究和驗證，市場準入效能評估指標體系進一步完善。
三是評估試點成效顯著。通過兩個批次評估試點，初步建立起市場準入效能評估工作機制，評估指標體系得以不斷驗證和完善。福建、雲南、寧夏等建設效能評估信息化平臺或依託數字政府建設成果，探索形成自動化評估方案，逐步探索利用信息化手段進行數字評估、科學評估、無感評估的可行性，儘量杜絕主觀人爲評價，最大限度減輕基層填報工作量。有關評估成果助力相關地方提升政府准入效能，發現和推動破除了一批准入壁壘，一些評估數據對推動地方產業發展提供了重要政策參考，評估工作爲不斷優化市場準入環境發揮了重要作用。
三、全面開展市場準入效能評估的若干建議
市場準入效能評估工作應始終堅持科學評估、循序漸進、穩紮穩打，把握好時度效，切忌脫離實際，急於求成。試點經驗表明，開展市場準入效能評估既能全面考察各級行政主體落實市場準入制度，推動全面提高經營主體准入效率和政府准入管理能力，還能感知市場準入制度溫度、經營主體的獲得感。《意見》對於全面開展市場準入效能評估提出了明確要求，建議以開展市場準入效能評估爲契機，爲市場準入工作深度“體檢”，促進市場準入制度全面落實。
一是完善評估指標設計。加快編制形成全國通用的市場準入效能評估指標體系，由國家層面統一制定評估主要指標，確保指標體系的設計科學合理，能夠全面、準確地反映市場準入效能的真實情況。允許各省份結合各自實際情況和工作特點，設置地方特色指標，納入全國指標評分。例如有效實施特別措施的省份可將放寬市場準入特別措施執行情況作爲評估內容；其他省份可參考雲南等試點省份經驗，在當前評估體系業務廣度基礎上，以行業爲切入點拓展業務深度，選取省內核心支柱產業評估“重點產業促進發展情況”。
二是加強效能評估組織實施。市場準入效能評估既是專項工作，也是系統工程，應充分發揮各部門、各層級積極性，廣泛聽取經營主體的意見，檢測市場準入制度實施效果。各省發展改革委切實擔負起市場準入效能評估主體責任，充分做好與其他各相關單位的溝通協調和工作聯動，做好對指標體系的解釋說明，確保評估內涵能準確傳達，不斷提升評估工作質效。
三是加強評估結果運用。各省應堅持問題導向，以評估中發現的問題爲抓手，強化評估結果運用，結合地方實際紮實推進整改提升工作，以評估推動市場準入改革互促互進，進一步以評估促改革促發展。（作者：國家發展改革委信息中心 張立峰 李燦強 馬在營）