《關於完善市場準入制度的意見》解讀之二 | 優化新業態新領域市場準入環境 更好因地制宜加快發展新質生產力

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確指出：“完善市場準入制度，優化新業態新領域市場準入環境”。作爲我國首個聚焦准入、面向全國的中央文件，《關於完善市場準入制度的意見》（以下簡稱“市場準入十條”）前瞻性部署新業態新領域市場準入體系，通過從行政審批向標準引領的轉變提高准入效率，加快構建開放透明、規範有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系，助力構建高水平社會主義市場經濟體制。

一、優化新業態新領域市場準入環境對加快發展新質生產力意義重大

從一般規律看，市場準入是加快科技成果向現實生產力轉化的關鍵條件。科技成果要成爲現實生產力，需要跨越商業機會識別和相關概念適用的“模糊地帶”、從實驗室樣品到商業化小試的“魔鬼之河”、進入小批量生產或中試後的“死亡之谷”，以及市場化階段適者生存的“達爾文之海”。僅從短期靜態看，如果沒有市場準入，再好的科技成果也無法商業化，准入只是科技成果成爲現實生產力的必要條件。但從長期動態看，完善的市場準入體系將開啓新一輪創新競爭的閘門，爲高質量科技成果涌現提供有力市場牽引，爲創新鏈產業鏈資金鍊人才鏈深度融合注入強大內生動力，此時准入甚至具備充分條件的特徵。

從發展歷程看，市場準入環境對新質生產力發展壯大具有舉足輕重的影響。每一輪科技革命與產業變革都會催生新業態新領域，其快速發展往往都得益於市場準入的放寬。爲了搶抓信息革命新機遇，日本通過放寬市場準入積極吸引外資和技術進入消費電子、汽車、集成電路和半導體行業，配合有力的產業、創新、競爭等政策實現全球競爭力的追趕超越。爲了搶抓生命科學突破新機遇並率先在國際金融危機後復甦，英國放寬生物醫藥行業的准入門檻，通過簡化臨牀試驗審批程序加速新藥研發，帶動基因細胞治療技術進步，實現企業創新力、產業競爭力、醫療服務水平的大幅提升。

從我國實際看，許多新業態新領域迫切需要通過優化市場準入釋放發展潛能。在全面建設社會主義現代化國家新徵程上，要推進高水平科技自立自強、推動高質量發展，必須制勝新賽道、培育新優勢。當前，我國創新驅動發展成效日益顯現，但產業主導權話語權較弱、“內卷式”惡性競爭較多、市場空間尚未充分打開等問題日益凸顯。這固然有部分企業技術護城河不深、部分產業後發劣勢明顯、國內有效需求不足等原因，但市場準入環節對標準引領與規則主導的重視不夠、對前沿領域缺乏前瞻性佈局不足也是重要原因。總而言之，管得住是底線，管得好是水平，需要在進一步優化市場準入中強化底線思維、優化協同監管。

二、優化新業態新領域市場準入環境是完善市場準入制度的突出亮點

“市場準入十條”準確把握構建高水平社會主義市場經濟體制對完善市場準入制度的新要求，明確提出“標準引領、場景開放、市場推動、產業聚集、體系升級”原則路徑，創新性聚焦三個方面前瞻性部署新業態新領域市場準入體系。

一是注重“標準引領”和“分類推進”結合，推動新業態新領域產業發展的路徑創新。“市場準入十條”把“標準”挺在前面，首次提出用標準引領市場準入的原則和路徑，既要圍繞產業“立標準”，也要在場景、市場、集羣、升級等發展全鏈條中“用標準”。不僅符合國際標準化發展從先有產品、再有標準向先有標準、再有產品轉變的新趨勢，也爲新業態新領域走高品質、高附加值、高利潤的高質量發展之路創造有利條件。此外，還首次提出按產業類別分領域制定優化市場準入環境實施方案，並明確深海、航天、航空、生命健康、新型能源、人工智能、自主可信計算、信息安全、智慧軌道交通、現代種業等十個新業態新領域。

二是注重“用好平臺”和“優化環境”結合，推動科技成果向現實生產力轉化的方式革新。“市場準入十條”一方面突出強調用好先進技術應用推進中心和各類科技成果轉化平臺，積極借鑑全球加速科技成果轉化的新做法，健全平臺在暢通產業體系、創新資源、資本要素、應用場景、制度政策等方面的獨特功能，在有條件的地區縱深推進先進技術應用。另一方面，通過基建配套、技術推廣、場景示範、平臺建設、標準制定，打造更加適宜科技成果轉化的市場準入環境，率先推動海陸空智能無人體系應用和標準建設，加快構建綠色能源准入政策體系，積極擴大數字產品市場準入。

三是注重“主體協同”和“開放合作”結合，推動我國前沿科學研究的模式更新。強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性佈局，事關實現高水平科技自立自強和邁入創新型國家前列。“市場準入十條”選取電子信息、計算科學、深海、航空航天、新能源、新材料、生物醫藥、量子科技、現代種業等前沿領域和關鍵學科，首次提出建立全球前沿科學研究協同模式，既包括重點企業、研究機構等創新單元與有關地方的有機協同，也包括參與國際市場準入規則和標準制定。這不僅有利於我國爭取新業態新領域市場準入的主動權和話語權，還爲我國依託大科學裝置等創新基礎設施以及全球技術轉移網絡等開展國際科學研究合作創造了條件。

三、切實把優化新業態新領域市場準入環境部署要求落到實處

優化新業態新領域市場準入環境事關因地制宜加快發展新質生產力，事關建設高標準市場體系，事關構建高水平社會主義市場經濟體制。我們要準確把握中央關於完善市場準入制度的戰略意圖和總體要求，以釘釘子精神把優化新業態新領域市場準入環境的決策部署切實落到實處。

一是強化重點突破，完善監管模式。不少新業態新領域的技術路線、發展路徑、商業模式尚不確定，優化其市場準入環境不宜直接“一刀切”或簡單套用已有模式。應循序漸進分領域制定優化市場準入環境實施方案，率先推進標準體系基礎紮實、前期示範效果較好、場景應用價值更大的領域加快實施，提高協同監管的水平，加快建立與市場準入相適應的監管模式。

二是強化試點建設，加快升級迭代。制定和推出放寬市場準入特別措施，是優化新業態新領域市場準入環境的有效路徑。要圍繞戰略性新興產業、未來產業重點領域和重大生產力佈局，選擇重點地區開展放寬市場準入試點，分批制定和推出一批新的放寬市場準入特別措施。推動試點相對成熟的已有特別措施增點擴面、體系迭代，打造全新升級版。

三是強化落實評估，及時調整優化。新業態新領域的市場競爭具有很強的創新依賴性、行業異質性和動態演進性。要加強新業態新領域的市場準入效能評估和宏觀政策取向一致性評估，注重發揮第三方機構作用。廣泛徵求和聽取新業態新領域經營主體、行業協會、投資者等各方意見建議，切實維護利益相關方合法權益，確保相關措施實施有過渡期。（作者：國家發展改革委經濟研究所 張銘慎）