專家解讀之一丨加快經濟社會發展全面綠色轉型 推動黨治國理政新理念新實踐落地生根

近日，黨中央、國務院印發《關於加快經濟社會全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快經濟社會全面綠色轉型的各項目標任務，這是貫徹落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神的重要舉措，對全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化具有重要指導意義。

一、推動經濟社會發展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標誌

人類文明發展史，就是一部人與自然關係的歷史。實踐證明，高消耗、高排放、高污染的粗放發展方式不可持續，要建設人與自然和諧共生的現代化，就必須處理好發展和保護的關係。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央把生態文明建設作爲關係中華民族永續發展的根本大計，開展了一系列開創性工作，作出一系列重大戰略部署，我國綠色低碳發展取得舉世矚目成就，成爲新時代黨治國理政新理念新實踐的重要標誌性成果。2012年以來，以年均約3%的能源消費增速支撐了年均超過6%的經濟增長，單位國內生產總值能耗下降速度位居全球前列；水電、風電、太陽能發電、生物質發電裝機均穩居世界第一，森林資源增長全球最多最快；全國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）平均濃度從2015年的46微克/立方米降低到2023年的30微克/立方米，成爲全球大氣質量改善速度最快的國家；綠色低碳產業蓬勃發展，電動汽車、鋰電池、光伏產品等出口快速增長，正在成爲我國經濟發展的新引擎、外貿發展的新動能。

二、加快經濟社會發展全面綠色轉型對推動中國式現代化建設具有重要支撐意義

當前和今後一個時期是以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，經濟社會發展綠色化、低碳化是社會主義現代化的重要特徵。加快經濟社會發展全面綠色轉型，對我國社會主義現代化建設具有重要的意義。

黨的二十大報告提出，2035年要實現碳排放達峰後穩中有降、生態環境根本好轉、美麗中國目標基本完成。長期以來，我國在資源環境保護方面採取末端治理的模式，但隨着末端治理的效果不斷遞減，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，從源頭和全過程尋求系統解決方案，推動經濟社會發展綠色化、低碳化。爲此，《意見》提出以傳統產業、能源、交通、城鄉建設、消費方式等領域綠色低碳改造升級和轉型爲着力點，加快形成綠色生產方式和生活方式，這有利於逐步實現高資源利用效率、低污染排放和淨零碳排放，助力社會主義現代化建設。

同時，經濟社會發展全面綠色轉型將爲中國式現代化建設提供澎湃動能。當前，我國經濟社會發展正處在新舊動能轉化的關鍵時期，需要培育壯大新興產業、推動生產和消費的再平衡。在此背景下，《意見》提出將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局，將孕育出新的發展機遇，帶來新的市場需求和空間；由綠色低碳科技創新催生形成的綠色生產力正蓄勢待發，新能源、新材料、電動汽車等產業蓬勃發展，正重塑全球競爭格局，確立我國新競爭優勢；以綠色消費、分享經濟、生態旅遊爲代表的新興消費模式不斷髮展，將拓展消費新業態、新模式，促進經濟增長。

三、加快經濟社會發展的全面綠色轉型，促進人與自然和諧共生的現代化

經濟社會發展全面綠色轉型的過程不能只用減排情景曲線來表徵，而應該是一系列目標、技術、資金、政策等綜合驅動的系統行動路線圖。因此，《意見》提出了綠色低碳轉型的總體要求、主要任務、保障措施等，有利於探索生態優先、綠色發展的新路徑、構建發展轉型新模式。爲加快《意見》落實，建議做好以下幾方面的工作。

第一，把握轉型機遇，持續推動綠色低碳爲導向的創新發展。《意見》從加快推動產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、推進交通運輸綠色轉型、推進城鄉建設發展綠色轉型、推動消費模式綠色轉型、實施全面節約戰略等角度部署了全面綠色轉型的主要任務。這一過程中可能面臨階段性轉型成本高、難度大等挑戰，但也要充分認識到機遇是大於挑戰的。因此，要深入推動以綠色、智能爲特色的新一輪科技革命、產業革命、能源革命、消費革命，搶佔未來競爭制高點。

第二，強化激勵保障，構建促進綠色低碳轉型的政策體系。綠色低碳轉型相關項目具有投資週期長、效益較低、風險不確定等特徵，因此就需要長期和穩定的轉型規劃、政策干預，來幫助市場和行業形成穩定的預期。針對這一問題，《意見》從財稅、融資、投資、價格、市場化、標準體系等方面做了部署。在未來的工作進程中，我們需要堅持問題導向，加快推動相關政策的統籌協調、精準落地和動態優化，有效激勵經濟社會各主體開展綠色低碳的經濟活動。

第三，加強統籌協調，健全綠色低碳轉型的系統推進機制。將經濟社會發展全面納入綠色低碳軌道需要跨學科、跨領域、跨地區的解決方案，爲此頂層設計和系統推進就極爲重要。《意見》的發佈標誌着經濟社會發展全面綠色轉型的綱領性文件已經出臺，但在下一步的工作進程中，要更加重視落實過程中的綜合協調工作。要加強中央統籌，建立健全全面綠色轉型協調機制，做好科學評估判斷轉型與路徑；要強化綜合協調，增強經濟社會綠色轉型政策的一致性取向，確保有關部門的綠色低碳相關政策發揮出“1+1>2”的作用。（作者：中國科學院科技戰略諮詢研究院 王毅 蘇利陽）