專家解讀之三丨推動經濟社會發展綠色化、低碳化 實現高質量發展
近日，黨中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），堅持目標導向和問題導向，聚焦加快經濟社會發展綠色轉型這一主題，提出一系列針對性操作性強、內容豐富有力的政策舉措，爲我國加快經濟社會發展全面綠色轉型、實現高質量發展作出全面系統部署。《意見》充滿新意，亮點突出。
特點之一：堅持生態優先、綠色發展
黨的二十大報告強調，“大自然是人類賴以生存發展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。綠色發展需要遵循生態系統的動態平衡規律和自然資源的再生循環規律，滿足環境資源供給，維護基本的發展條件。生態環境是社會經濟發展的必備要素，是實現經濟社會全面轉型，促進綠色發展，創造科學發展新模式的關鍵。
《意見》在“總體要求”部分提出“堅定不移走生態優先、節約集約、綠色低碳高質量發展道路”，並將這一要求貫穿於文件的主要目標、重點任務和保障措施中。例如，《意見》提出，“到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協同能力顯著增強；到2035年，綠色低碳循環發展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協同增效取得顯著進展，美麗中國目標基本實現”，描繪出生態優先、綠色發展的美好藍圖。
特點之二：以碳達峰碳中和工作爲引領
《意見》將碳達峰碳中和放在重要位置，提出“以碳達峰碳中和工作爲引領，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態文明體制改革，健全綠色低碳發展機制，加快經濟社會發展全面綠色轉型”。從經濟實踐上看，碳達峰碳中和下的經濟管理是如何在“條”和“塊”兩個維度（即產業和空間上）推動全面綠色轉型的問題，《意見》對此進行了全面部署。
產業轉型需要源頭、過程和終端各類行業的聯動，涉及傳統產業綠色低碳轉型、新型綠色低碳產業發展以及低碳領域的科技創新等。碳排放是被生產鏈上下游的供求關係和互補替代關係牽引關聯的，碳是在整個生產網絡中流動的，這樣就會形成碳排放的節點行業，因此識別並把握碳節點產業是低碳轉型和綠色發展的關鍵所在。從長遠來看，碳中和的實現需要能源領域的脫碳，基於我國的能源結構特徵，從高效利用化石能源、大力發展非化石能源，到構建適配清潔能源的電力體系，是一個需要穩妥推進的過程。《意見》對加快產業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳轉型、發揮科技創新支撐作用等任務作出了具體部署。
在空間系統方面，需要城鄉、區域和國際各類空間的協同，涉及全國一盤棋和因地制宜推動區域綠色發展的關係。我國各個區域產業和能源結構差異較大，地方經濟的低碳轉型不能一刀切，而應該根據不同的區域特徵，統籌推進協調發展，實現因地制宜協同轉型。《意見》提出要堅持協同轉型，充分考慮不同地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖，並對構建綠色低碳高質量發展空間格局、推進城鄉建設發展綠色轉型等任務作出系統安排。
特點之三：堅持用系統思維指導能源轉型
能源相關的二氧化碳排放在我國佔80%以上，穩妥推進能源綠色低碳轉型，不僅是我國力爭如期實現碳達峰、碳中和的內在要求，也是發展能源領域新質生產力、推動高質量發展的重要支撐。《意見》堅持安全轉型，對穩妥推進能源綠色低碳轉型作出系統部署。
《意見》立足現實、積極穩妥，提出加強化石能源清潔高效利用，要求加強能源產供儲銷體系建設，加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度，同時也提出要推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。按照《意見》要求，“十四五”時期嚴格合理控制煤炭消費增長，接下來“十五五”期間將逐步減少，在保障能源安全供應的前提下，在重點區域繼續實施煤炭消費總量控制，也將會爲新能源和新技術的發展成熟贏得時間和空間。
《意見》明確大力發展非化石能源，指出我國要加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等清潔能源建設，積極發展分佈式光伏、分散式風電，因地制宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發展。這些要求爲下一步能源行業新型商業模式發展、體制機制改革明確了方向。
《意見》提出，一方面要加快建設清潔靈活資源，包括加強清潔能源基地、調節性資源和輸電通道在規模能力、空間佈局、建設節奏等方面的銜接協同和科學佈局抽水蓄能、新型儲能、光熱發電、天然氣調峰電站，提升電力系統安全運行和綜合調節能力；另一方面要加快電力行業新業態的發展，包括建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設，加強需求側響應能力建設等。這爲實現較低系統成本接納高比例的可再生能源明確了路線圖。
《意見》還強調要深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統的體制機制，還原電力的商品屬性，通過市場機制促進資源的優化配置。這對當前開展增量配電網、電力現貨市場建設、分佈式能源發展等都提供了重要的指引。
特點之四：放眼世界，內外統籌，積極推進綠色轉型國際合作
當前，世界百年變局加速演進，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織疊加，國際關係中的不穩定性和不確定性顯著上升，人類面臨前所未有的挑戰。應對氣候變化，維護生態安全，實現可持續發展成爲當今世界各國合作的最佳切入點。
《意見》創新性提出“參與引領全球綠色轉型進程”，並就參與引領的理念、方式、領域和目標作出了安排。積極參與引領全球綠色轉型進程，是統籌國際國內兩個大局，對內推動高質量發展，實現中國式現代化；對外展現我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體，在不穩定的世界中發揮穩定作用的必然之選，意義重大。
《意見》還列舉了加強政策交流和務實合作的具體領域，特別鼓勵高校、科研機構與外方開展學術交流，積極參與國際大科學工程。這爲高校加強與世界各國高等學府和科研機構在綠色轉型領域的高水平合作提供了難得的有利條件。
綜上，《意見》政治站位高，視野開闊，舉措系統全面，重點突出，可操作性強，爲我國加快經濟社會發展全面綠色轉型，實現高質量發展提供了行之有效的政策路線圖。（作者：北京大學碳中和研究院 樸世龍 張海濱）