深入推進綠色低碳發展——國家發展改革委負責人就《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》答記者問

新華社記者嚴賦憬、張曉潔

近日,中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》。意見的出臺背景是什麼?部署了哪些重要任務?新華社記者採訪了國家發展改革委負責人。

問:意見出臺的背景是什麼?

答:黨的十八大以來,我國綠色低碳發展取得歷史性成就。能源綠色轉型步伐加快,截至2024年6月底,可再生能源裝機規模達到16.53億千瓦,佔總裝機的53.8%;產業結構持續優化升級,建成全球最大、最完整的新能源產業鏈;資源利用效率持續提高,2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%,主要資源產出率提高了60%以上;環境質量持續改善,天更藍、山更綠、水更清。

與此同時,我國綠色轉型仍然面臨着不少困難挑戰。能源結構偏煤、產業結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變,化石能源和傳統產業佔比仍然較高,生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。此外,全球綠色轉型進程面臨波折,環境和氣候議題政治化趨勢增強,綠色貿易壁壘升級。

黨的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全面綠色轉型作出部署。黨中央、國務院印發意見,對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署,明確了總體要求、主要目標、實施路徑,對於推動發展方式綠色轉型、全面推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意義。

問:意見的總體要求和工作原則是什麼?

答:意見提出,以碳達峰碳中和工作爲引領,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,深化生態文明體制改革,健全綠色低碳發展機制,加快經濟社會發展全面綠色轉型,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,全面推進美麗中國建設,加快推進人與自然和諧共生的現代化。

意見提出堅持全面轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型的工作原則:將綠色轉型的要求融入經濟社會發展全局,全方位、全領域、全地域推進綠色轉型;充分考慮不同地區、不同行業的發展實際,科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖;強化支撐綠色轉型的科技創新、政策制度創新、商業模式創新,爲綠色轉型提供更強創新動能和制度保障;統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係,妥善防範化解綠色轉型面臨的內外部風險挑戰。

問:意見提出哪些目標?

答:意見提出兩個階段目標。到2030年,重點領域綠色轉型取得積極進展,綠色生產方式和生活方式基本形成,減污降碳協同能力顯著增強,主要資源利用效率進一步提升,支持綠色發展的政策和標準體系更加完善,經濟社會發展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年,綠色低碳循環發展經濟體系基本建立,綠色生產方式和生活方式廣泛形成,減污降碳協同增效取得顯著進展,主要資源利用效率達到國際先進水平,經濟社會發展全面進入綠色低碳軌道,碳排放達峰後穩中有降,美麗中國目標基本實現。

同時,針對不同領域,意見提出量化工作目標:到2030年,節能環保產業規模達到15萬億元左右;非化石能源消費比重提高到25%左右,抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦;營運交通工具單位換算週轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右;大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右,主要資源產出率比2020年提高45%左右等。

問:意見部署哪些主要任務?

答:意見圍繞5大領域、3大環節,部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。

5大領域分別是:構建綠色低碳高質量發展空間格局,優化國土空間開發保護格局,打造綠色發展高地;加快產業結構綠色低碳轉型,推動傳統產業綠色低碳改造升級,大力發展綠色低碳產業,加快數字化綠色化協同轉型發展;穩妥推進能源綠色低碳轉型,加強化石能源清潔高效利用,大力發展非化石能源,加快構建新型電力系統;推進交通運輸綠色轉型,優化交通運輸結構,建設綠色交通基礎設施,推廣低碳交通運輸工具;推進城鄉建設發展綠色轉型,推行綠色規劃建設方式,大力發展綠色低碳建築,推動農業農村綠色發展。

3大環節分別是:實施全面節約戰略,大力推進節能降碳增效,加強資源節約集約高效利用,大力發展循環經濟;推動消費模式綠色轉型,推廣綠色生活方式,加大綠色產品供給,積極擴大綠色消費;發揮科技創新支撐作用,強化應用基礎研究,加快關鍵技術研發,開展創新示範推廣。

問:如何完善支持綠色轉型的政策體系?

答:意見提出完善綠色轉型政策體系。

財稅政策方面,積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體系,落實相關稅收優惠,完善綠色稅制。金融工具方面,延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末,研究制定轉型金融標準,積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信託等金融工具。投資機制方面,中央預算內投資對重點項目積極予以支持,引導和規範社會資本參與綠色低碳項目。價格政策方面,深化電力價格改革,完善水價政策,推進生活垃圾處理收費方式改革。市場化機制方面,健全資源環境要素市場化配置體系,健全橫向生態保護補償機制,完善生態產品價值實現機制,推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體自願減排交易市場建設,完善綠色電力證書交易制度。標準體系方面,建立碳達峰碳中和標準體系,加快節能標準更新升級,完善可再生能源標準體系和工業綠色低碳標準體系。

問:意見出臺後如何抓好落實?

答:意見是加快經濟社會發展全面綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將加強統籌協調,會同有關部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制,制定實施碳達峰碳中和綜合評價考覈制度,科學開展考覈,加強評價考覈結果應用。