中時專欄：廖元豪》公民課爲何培養出「公民不服從」
太陽花學運打着「公民不服從」口號攻佔立法院。（圖／資料照片）
法律系是第一類組高中生的熱門選項，但每年學測、指考公民科的「法律」部分，總有許多讓法律專業人士看了昏倒的題目。不是極度繁瑣，就是似是而非。
以今年公民的題目而言，有一題就把「政府機關風景區對園中躺臥遊客處以罰鍰新臺幣3000元，且6個月內禁止入園」說成「違反比例原則」！沒頭沒腦冒出這樣欠缺足夠條件的題目，居然能得出「違反比例原則」的答案？這種答題與思考，簡直就是鼓勵人們自己任意主觀地對任何「我覺得罰太重」的東西就指控其違憲，絕非法律人甚或社會公民該有的思維。
去年的學測社會科也有一題民法題目，大考中心宣佈的答案，遭到政大法律系資深民法教授楊淑文教授批評，認爲這個答案顯然錯誤，該題應該一律給分。類似的「錯誤」罄竹難書，但大考中心總是置法律專業人士的批評於不顧。每年的出題，也都是再三出現這種顯然不懂裝懂的題目。到底問題的癥結何在？
問題的表面，似乎是「法律太難」，以致高中老師與學生難以掌握法律的教育和出題。法律充滿了許多繁瑣的規則，同時又有着許多抽象模糊的概念需要抽絲剝繭地具體化。前者需要有能力理解、背誦、搜尋、分析；後者則需要在法條判例的背誦之外，另外加上大量的案例研習訓練，才能培養出從抽象到具體的適用能力。沒有這樣的基礎，就只能考高中生一些「遺產分配」的細節技術，或是完全弄錯「比例原則」等抽象原則的適用方法。
然而，爲什麼中學生需要學習這麼困難的東西呢？高中、國中生，絕大部分將來並不會從事法律職業，學這些作什麼呢？中學公民老師又有可能熟稔這些法律規則以及方法論嗎？
再看看課綱和課本。當前103年微調課綱，已經相當繁瑣。如果再去看看高中甚至國中課本，那更是嚇壞大學法律教授：如何區分買賣、租賃和借貸契約、犯罪成立的三階段論、侵權行爲與債務不履行、責任能力的年齡…，有些甚至是大學法律系3年級纔在教的內容，要國高中生如何理解？老師們又怎麼教？如果這些素材真的是培養「素養」，讓學生們有個觀念、感覺，那也就罷了。
偏偏現在是選擇題爲主，那就會出現前述年年「出錯又死不肯認」，以及大家「死背一串細節」的情況了。所謂的108課綱，細讀之後，雖說要培養「素養」，但依然充斥着細節規則。配合上「選擇題」，將來還是不令人樂觀！
真正的問題在於錯將公民課當法律課。公民課之目的在於培養「公民素養」，而不是法律的具體規則以及操作方法。學生需要了解的是作爲一個公民，對「法律」這套體制需要認識的基本觀念。
所以公民課要給孩子們正確的法律觀念：爲什麼要守法？法律的重要和神聖之處在哪裡？「權利」是什麼？憲法、法律、法院的功能爲何？對這些基本觀念有認識，夠了！舍此不爲，去硬塞一堆遠超過國高中師生能力的繁瑣素材，甚至反過來去把「公民不服從」放在公民課本里，都只是公民素養的負面教育而已。