張登及／珍惜美方友臺表態 審慎因應臺海情勢
▲美國自川普上臺以來，已展現出臺北與華府斷交迄今，對臺最爲友好之態度。（圖／路透社）
●張登及／臺大政治學系教授，偏見是喜歡從歷史與結構兩個角度出發，去探索國際關係、兩岸關係與地緣政治條件下，人的處境。
日前美國衆議院再度以無異議通過一項友臺法案，內容要求國務院需研議策略以幫助臺灣重新恢復世界衛生組織（WHO）觀察員之地位。儘管本案仍須交由參議院表決，預料也將順利獲得通過。包括早前通過的臺灣旅行法（TRA）、2019國防授權法、亞洲再保證法（ARIA）等，分別要求美國國防部協助臺灣評估提升指管通情與招募、採購、研發事務；允許美臺所有層級官員在美臺兩地參與正式活動；國務院與國防部且有義務於限期內向國會提出相關事項之報告，美國自川普上臺以來，已展現出臺北與華府斷交迄今，對臺最爲友好之態度。
這些新發展，執政黨上臺更加努力經營臺美友好固有建樹，旅美臺灣僑團多年積極奔走、我駐美代表處人員長期經營，竭盡有形無形力量資源，爭取美方親臺議員與學術政策機構，皆功不可沒。不過必須客觀坦誠地認識到，臺美親善不是兩國權力極不對稱下，僅憑臺方渾身解數可以建功。臺北當然要練好基本功，但最關鍵的變數，毫無疑問的是在臺灣影響力之外的美中關係本身，其量變逐漸產生了質變。
國際體系量變而生質變
美中關係量變非僅一日，所以有美方學者稱此爲「百年馬拉松」。國際政治最重要的「量變」，就是主要大國權力結構的改變。蘇聯瓦解，美國獨居體系霸主地位二十餘年，但人無遠慮、必有近憂，美方各界早已時刻注意霸主之下是否明確出現「首極」。90年代末至今俄、中、法等大國曾唱和的「多極化」，絕非體系霸主可以容忍；海洋自由航行的「現狀」，必然是霸主之自由航行不受威脅。從加勒比海、巴拿馬運河到荷莫茲海峽、麻六甲海峽以迄臺灣海峽、津輕海峽，現狀中最佔優勢的力量不能受到挑戰，這絕非道德理論可以苛責，而是「國家理性」（reason of state）之必然。
早在2000年前後中國經濟總量僅及美國七分之一、國防費僅及美國二十分之一時，美歐即出現憂慮中國挑戰之遠見。經過大中東戰爭、2008年經濟危機的消耗，加上北京中國特色的「舉國體制」掌握十年的戰略機遇，今日中國經濟體量已經達到美國的六成，國防費接近美國三成，如果用購買力平價（purchase power parity）估計，雙方物質性實力已經更加接近，中國毫無疑問已經超越美國以外體系各「極」，成爲「霸主下首極」。國際關係研究中長期關切的「權力移轉」（power transition）啓動戰爭，更早於去年訪臺的名家艾利森（G. Allison）所提的「修昔底德陷阱」（Thucydides's Trap），明確說到體系前兩強物質性實力差距小於20%，開戰的機會極大。
川普寓守於攻、臺灣應善用臺美友好時刻
川普總統從中國成爲一極乃至未來複興所繫的「經濟」對華髮起貿易戰攻勢，可以說是最釜底抽薪，成本較低、寓守於攻的明快之舉，而且川普毫不掩飾這一「陽謀」，自翊爲永保第一、削弱對手、預防戰爭的傑作。如此觀之，勞民傷財、四處佈署重兵、消耗美國納稅人財富倒貼盟友、重建冷戰與全球圍堵，或許是傳統共和黨或新保守派的夢想，但絕非精打細算大交易家的上算。
從這一點看，臺北必須特別慎重把握當前臺美的友好時刻（moment of friendship）。理由十分簡單，第一、美方學界也明確知道，霸權可以延伸，但世界上沒有永遠的霸主，自然也沒有永遠的朋友。北約內部尚且分親疏，五眼（five eyes）越趨居中而使遭到訕笑的法德另行締約籌組聯軍，冷暖可知。第二、臺美友好，主動權在華府而非臺北，轉動的主軸是美中關係而非臺美關係。難得美國府會衝突下對友臺有共識，臺灣可以乘勢而作，但不能濫用友誼。第三、臺灣議題是北京的核心利益，但不是排位最爲迫切的利益，其間最要害的第三方就是美國。前者解釋了爲何中共不敢宣示放棄武力解決，後者則矛盾地說明了它仍願意在貿易戰讓步、仍舊堅持努力和平解決臺海問題，因爲中共第一個「百年」的答卷題目本就沒有臺灣，只有小康、脫貧、經濟。
當此難得臺美友好時刻，臺方必須爲美國留下霸主運籌美中關係的空間，使美國行政權在落實寬泛的立法要求，又要應付美中在全球衆多問題競價時，體察到臺方的細膩。美國國會支持我國回覆世衛「觀察員」，自有盡在不言的道理。
熱門文章》►運用對臺的「示好」 深化臺美關係
●以上言論不代表本網立場，論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net