「有機」是臺灣農業的未來嗎？
▲行政院已經正式通過「有機農業促進法」草案，但有機農業是否能成爲臺灣農業的新契機，仍有待觀察。（圖／視覺中國CFP）
文／李武忠
我國推動有機農業該不該立專法，經多方討論，行政院終於正式通過「有機農業促進法」草案共六章四十二條，並期盼農委會與立法院儘快完成協調溝通，早日完成立法程序，讓臺灣的有機農業發展能持續成長。把重要的農業施政入法，讓公務員可以依法行政，避免重要施政因政黨更迭而人亡政息，讓農業施政得以發揮長期功效，從這個觀點外界多樂觀其成，唯如何避免爲衝業績而放鬆把關，值得後續關注。
然而細觀該草案內容仍有值得探討之處：
首先該草案對農產品定義爲農作、林產、 水產、畜牧等，目前國內對於有機水產品除藻類外，並沒有完善的定義與規範，不利於有機水產品（包括漁撈及水產養殖）業務的推動，應該參考國外標準以及國內養殖漁業特色儘快訂出認證規範，尤其漁業有其特殊性，因此應有專責的認驗證機構需與農作物有所區別，才能勝任。
其次國內現有有機農業驗證面積爲7200公頃，年產值37億元，政府希望「有機農業促進法」通過後四年內，國內有機農業面積可以倍增到1.5萬公頃，達到全臺耕地面積2%的目標，產值也翻倍到76億元。這讓人想起當初ECFA通過，馬政府也力推國內石斑魚養殖倍增計劃，將大筆經費及人力投注在石斑魚產業，儘管很快達成目標，但因成長過於快速加以外銷市場過度集中於中國大陸，不僅排擠其他養殖魚類經費，也造成日後國內石斑魚產業面臨產銷失衡的困境；尤其受限於土壤品質不佳、潔淨水質及水源供應短缺、落塵污染、隔離緩衝帶不足易遭鄰近農田噴藥污染、氣候潮溼易生病蟲害、難採規模化生產、驗證過程繁瑣、規範嚴格等，要通過驗證相當不容易，很難在短期內達成政府設立目標。
而爲政者很喜歡唱高調，譁衆取寵，過去雲林縣政府也曾將推廣800公頃有機農地列爲施政重點，如今物換星移，目前全縣有機農業面積僅300公頃上下，達成率不到4成。有了前車之鑑，有機農業還是要因地制宜，量力而爲，應該先規畫可實施有機的農地區位，再採專區模式鼓勵周邊業者參與，數量不在多在精，生產端顧好了再配合後端的有機認驗證，才能強化消費者對國產有機農產品的信心，透過需求端拉動，國內有機農業纔會有穩定的成長。
還有該草案指出法案施行後一年內，凡未與我國完成簽訂雙邊「有機產品貿易同等效力協定或協定者（即在其中一國驗證爲有機的產品，就能在另一國掛上有機的標籤）」，我方將廢止其有機同等性認可公告。目前臺灣認可有機驗證同等性國家總共有22國（每年進口1.28噸、價值12.5億元的有機農產品），不過多采取單邊同等性認可。若這些國家未遵照臺灣政府規定，而遭禁止輸入，很可能讓我國的有機驗證產品，在國際的有機市場中進一步邊緣化，不利臺灣有機農產品出口，這中間的利弊得失政府相關部門應該全面考量，以免令出不行有損國格！
最後有機農產品認驗證機構的素質非常重要。事實上，國內某些驗證機構認可的有機農產品，仍被驗出含有不當的農藥殘留，讓消費者對市售貼有有機驗證的農產品缺乏信心，因此對於有機認驗證機構，政府應該要制定嚴謹的考覈及監管機制，不能只是採警告或處以2個月以上2年以下停止其受理新申請認證業務之處分，才能確保我國有機農產品的品質及信譽。
▲市面上有許多標榜有機驗證的農產品，但有許多店家造假新聞仍時有耳聞。圖爲臺北市議員黃向羣踢爆店商平臺販售假履歷有機蔬果。（圖／記者陳家祥攝）
臺灣有機農業生產在可預見的將來，仍然很難成爲臺灣農業主流，而臺灣究竟該以「無毒安全」農產品作爲品牌，還是要以「有機農業島」作爲施政主軸，攸關臺灣農業的未來。問題是政府有問過多數農民的意見嗎？此種由少數菁英決定的決策模式，是否是最佳選擇，只能留待時間證明！
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●作者李武忠，新北市，博士，經濟系教授，本文不代表本報立場。88論壇歡迎更多參與，投稿請寄editor88@ettoday.net