爲何“電價非漲不可”？這篇文章說透了！
國家發改委近日關於“居民用電價格偏低”的表態，是否說明我國居民電價需要上調？
針對這一問題，證券時報·e公司記者近日對電力行業上市公司、專家教授多方採訪，受訪者多數支持價格上漲，認爲電力價格上漲纔有能力盡心持續投入，纔有能力採購清潔能源，甚至關係到碳達峰和碳中和是否能夠完成。然而，在業內看來，發改委此番表態雖有積極意義，但與政府部門持續降電價的措施並不一致，要想真正實現電力價格市場化，還有不少難題待解。
“目前國內動力煤價格處於高位，火電企業生產成本嚴重倒掛，煤炭市場仍然供應緊張，短期內難以緩解。”談及近期電力企業生產經營現狀，晉控電力董秘趙文陽這樣說到。
作爲火電產業鏈緊密關聯的上下游，煤炭和電力盈利狀況此消彼長，“煤電頂牛”早已不是新鮮話題。廣西工信廳近日發佈《關於2021年電力中長期交易合同調整有關事宜的通知》提到，今年以來，由於供應偏緊，導致煤價持續高位運行，燃煤發電企業發電成本普遍高於市場交易平均電價，相關企業全面虧損，經營陷入困境。爲了保障電力市場交易平穩有序可持續運營，鼓勵各發電企業和售電公司、電力用戶根據自身情況，在充分溝通協商一致的前提下，通過簽訂補充協議等方式，合理調整2021年電力市場交易剩餘未結算電量的合同電價。顯然，煤炭價格上漲，電廠發電成本偏高，電廠側想修改已經簽訂好的增量電量交易價格。
中國能源網首席信息官兼總經理韓曉平表示，一般情況下，發電企業都希望能持續發電，哪怕在沒利潤的情況下，只要能維持下去，但如果倒掛太嚴重，時間太長，沒實力的就沒錢買煤了。今年4月份以來，國內動力煤價格持續高位運行，尤其在5月12日，國內期貨市場上動力煤主力合約2109達到944.2元/噸的歷史高位，現貨市場上，港口煤價也連續多日衝破千元大關。電力企業的生產成本壓力更加凸顯。
趙文陽提及，爲了緩解成本衝擊，公司近期已通過加強電力營銷管理，主動適應電力現貨市場，不斷提高結算電價來化解壓力。“對比同業企業，公司作爲煤電一體化集團，還具有一定的原材料優勢，同時公司電力現貨團隊也相對成熟。”他說。
爲緩解“煤電頂牛”現狀，保障電力供應，包括國家發改委在內的相關部門近段時間已多番表態保供應、控煤價。國家發改委經濟運行調節局有關負責人6月26日接受新華社記者採訪時就稱，隨着夏季水電、太陽能發電增長，以及煤炭產量和進口量增加，煤炭的供需矛盾將趨於緩解，預計7月份煤價將進入下降通道，價格將出現較大幅度下降。
不過，煤價連月高企的情況下，5月中旬開始，廣東、雲南電力供應緊張情況還是短期存在，部分地區不得不採取錯峰限電措施。對此，國家發改委此前也對於廣東、雲南電力供需緊張的主要原因分析稱，首先是我國工業生產快速恢復，拉動了用電增長。其次，由於高溫天氣出現，進一步增加了地方用電負荷。此外，今年6月上旬還未入汛，較以往嚴重滯後，來水偏枯、偏晚導致水電發電不足，再疊加雲南電煤運輸採購困難、火電開機不到一半、迎峰度夏前機組檢修等因素，導致電力供應能力進一步受限。
“能源價格高企會對局部用電帶來短時影響，不過局部問題不代表整體問題，我國電力供應保障不需要擔憂。”廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強稱，我國火電設備平均利用小時數依然較低，發電設備閒置率較高，電力供應能力還有很大運用空間，並且局部缺電也可依靠從電力資源寬鬆的地方依靠電網輸送解決，缺電問題必然是短暫的。
居民用電價格偏低成行業共識
同樣是用電，工商業用電成本遠遠低於居民用電成本，居民用電有用電集中、用電規模小等特徵，這要求電網投入比較高。
居民用電時間很短，主要集中在傍晚時間，這個時候工廠商業辦公等場所還沒有關閉，公用路燈剛剛打開，居民回到家中開始用電，雖然單個家庭用電量不大，但用電集中，而且很快用電結束。供電部門要讓居民能用上電，就要按最大負荷投入硬件建設，電力是即時消費，發電部門也要在這個時間點集中發電，爲此需要增加大量投入。“居民用電量不到15%，但是居民用電負荷要達到50%。”韓曉平表示。居民電網還有一個特徵：因爲分散供應，造成電壓低、線路多、變壓器多，傳輸過程損耗大。此外，一些老少邊窮等區域的居民用電，投入大量硬件成本，用電量卻並不高，導致用電成本高很多。
而工商業用電和居民用電不同，工商業單個用戶用電用量大，用電時間均勻，比如有些工廠可以24小時運轉，這樣機組就可以一直工作，高壓傳輸，有規模經濟效應。按照經濟規律，居民用電成本要大大高於工商業用電成本，主要國家居民電價都大大高於工商業用電價格，原因就是如此。
2019年，國資委官方微博“國資小新”列舉數據顯示，與全球主要國家相比，中國的工業電價處於中下水平，居民電價處於很低的水平。歐洲居民用電價格接近中國居民平均用電價格的3倍。美國居民用電價格大約是中國的1.5倍，美國工業用電價格低於居民用電價格不少，大約是居民用電價格的56%。我國工業用電比居民用電價格高上27%。歐洲有些國家，居民用電是工業用電價格的兩倍以上。
工商業用電價格被壓制
工商和居民用電機長期處在倒掛狀態，需要交叉補貼才能覆蓋成本，由工業用電補貼居民用電。
我國居民用電價格虧損的部分，由國家承擔，也就是電網來承擔。電網的辦法很簡單，通過工商業用電的盈利來進行彌補，有賺有虧，賺的比虧的多也能維持下去。不過近年來，由於工商業經營困難，政府爲了扶持工商業發展，一直在降低工商業用電價格，當然其他公用品價格也在降低，包括通訊費用等。
2016年以來，通過調整兩部制電價計費方式、推進輸配電價改革等，持續降低大工業企業用電成本，根據2018年《政府工作報告》，當年超額完成一般工商業電價降低10%任務目標，僅國家電網有限公司2016年以來採取各項降價措施累計每年降低用戶電費負擔約2217億元。去年，電網企業按照國家發改委報告中提出的“將除高耗能以外的大工業和一般工商業電價降低5%政策延長到今年年底”，合計降低工業用戶用電成本約1080億元。
這些成本降低有兩方面影響，一方面用電企業減少支出，這些減少支出部分基本上可以變爲盈利，改善企業經營面貌，企業經營改善，願意投資，造成用電量依然快速增長。但另一方面，原本能賺錢的工商業用電價格被壓住，就變成了電網以及背後的發電企業的的成本，這些成本如果是暫時狀態還容易消化，現在已實行4年有餘，電網企業已承擔負累多年。一位長期研究電力行業改革的專家表示，電網有24個省級分公司虧損。與此同時，發電和配電企業還要應對不斷增長的用電需求，新建電網，新上產能，持續投入。
此外，對居民用電的補貼是建立在工商業用電賺錢的基礎上，如果工商業用電也不賺錢，對居民用電的補貼就無法持續下去。長遠看來，這種兩頭不賺錢的模式很危險，居民用電也需要不斷維護升級，進行智能化改造，提高安全防護措施。電網不賺錢，就往上游壓，要求發電公司供電，而且很便宜地供電。
電力市場化改革將緩慢推進
近年來，我國對居民用電和工商業用電價格都已有改革。
居民用電階梯電價是近年來最大的動作。各省的一檔電價都不一樣，基本在0.5元/度左右，與改革前相當。一檔用電年2200度，大多數家庭用不了2000度電。有些家庭人口多，住宅面積大，用多了電的價格就貴一些，二檔用電價格和一檔相比提高了一點，三檔價格提高了不少，但也沒有工商業用電價格高。整體上看，居民用電價格雖然做了階梯電價改革，但整體上還遠遠達不到工商業用電價格，畢竟大多數家庭在使用一檔用電。
階梯電價設立初衷，是國家要照顧低收入羣體和普通收入羣體，不能只考慮電力的商業屬性。但是補貼不能全部一樣，比如用電多的用戶說明家裡收入比較好，就應該補貼少一點，普通居民利益應該多照顧一些。目前實行的階梯電價已運行多年，沒有進行調整，而且價格依然普遍偏低，無法覆蓋成本。如果進行市場化改革，就要提高最低一檔的電力價格，同時拉開三個檔次電力差距。
考慮到很多居民用電量少，有不少國家居民電力收費跟手機一樣有一個套餐價，在某個用電範圍內，即使沒有用夠也會收一個費用，以覆蓋配送電公司成本。這一點提高了部分居民用電成本，也是市場化的表現形式。市場化還有一個方式是頻繁變動價格，跟油價調整一樣，價格跟原料成本密切掛鉤，現在居民已適應了油價調整。
在工商業用電上，有部分市場化改革。電網是一個大系統，但連接的發電企業和用電企業這兩端可以做局部市場化。現在有競價上網政策，用電大戶可以直接向發電企業買電，做到了市場化改革。之所以說這個改革是局部的，是因爲這種情況並不普遍，政府近年爲了減輕企業負擔，不斷降低電價，並不是市場化手段。
這也是投資者近來年對公用事業排斥的原因，企業沒有自主權，利潤很難把控。不僅電力，通訊行業也是如此。韓曉平認爲，電力比通訊的負擔更重，每發一度電就必須有一定原材料，成本難以降低。近些年，電力價格沒有上漲，電力行業消化這些壓力，主要是靠技術進步，但現在消化起來越來越難。
“電價未來將提高的方向是肯定的，發改委此番表態是比較到位的，也是實情。但是，居民電價調整涉及面廣且敏感，所謂完善電價機制也已經被提了幾十年，但現實操作依然困難，還需要慢慢來。”林伯強對證券時報·e公司記者表示，我國電力價格迫切需要市場劃存在幾個方面原因：一是，我國一直是工業電價補貼居民電價的狀態，雖然近年來傾斜力度有所縮減，但還是工業高、居民低。海外電力相對市場化的國家，都是居民電價高於工業電價的狀況，以我國工業電價作爲標杆，居民電價確實偏低。
碳交易提升發電成本
我國電力行業還面臨一個重要問題，就是碳達峰和零排放。
電價上漲需求與完善電力體制改革也有關。林伯強表示，隨着我國“碳中和、碳達峰”政策推進，碳交易逐步成熟，電價提升的可能性是有的，且不僅是居民電價，工業電價也會走高。目前電力體制改革很難推進，很大程度卡在電價上。沒有哪個市場是隻能價格跌、不能價格漲的，需要有市場價格波動。但目前，我國電價存在只跌不漲的情況，所以電力體制改革推進了幾十年依然沒有明顯進展。
“碳交易成本確實能推升電價上漲預期，但電價不可能快速上漲，電力行業會是先虧損後盈利的過程。電價即使漲，也不會漲很快，即使漲，也不會漲很多。且不僅居民電價面臨調整預期，工業電價也會漲。同時工業電價也會考慮企業國際競爭力的問題，即使漲，也不會很多。”談及電價上漲預期是否對電力企業形成利好，林伯強認爲，碳交易一旦推進，火電企業就需要支付一筆成本，但電價何時上漲，漲多少，這都是未知的。總體來看，我國電力企業生存環境不好，下一步可能更不好。碳交易推進背景下，對包括電力行業在內的高耗能企業都將形成打擊。
那麼，在碳排放交易推進背景下，火電企業將如何應對？“在‘碳達峰、碳中和’雙碳目標願景下，全國碳市場建設節奏明顯提速。就目前情況而言，晉控電力的碳排放配額整體略有盈餘，基本未對生產成本產生影響。但是根據目前形勢政策，碳排放配額呈現逐步縮進的趨勢。發電企業作爲首批進行全國碳市場履約交易的行業，將來勢必會面臨更高的生產成本。”趙文陽表示，晉控電力公司作爲以火力發電爲主的發電企業，對於碳排放交易工作高度重視。從近期看，晉控電力公司一是加強碳排放覈查覈算管理，夯實碳排放管理基礎；二是積極推動節能改造，不斷降低煤耗，推動碳減排工作；三是建立完善的碳資產管理體系，積極參與全國碳排放權交易市場建設，實現公司碳資產保值增值。而從長遠角度，晉控電力將大力發展新能源，上大火電項目，建設電力通道，走出一條“大容量、高參數、成本優、新能源佔比高、效益好”的路子。
【觀察】電價市場化需要一個過程
電價改革是個老話題。在採訪中，一位受訪者表露了自己的痛苦：話題太久已無新意，想要有動作又非常難。
說出來大家都明白，居民價格太低，企業沒有收益，就沒有動力，這就不是市場化。市場化是有錢賺，纔有動力持續投入，但是考慮到民用電價調整的牽涉面，誰也不敢公開發聲，怕站在輿論對立面。儘管有不少人覺得不合理，但傳統上，交叉補貼是個相對理想的結構。用工商業電力賺的錢，補貼民用電價，相當於一個一體化的牌照，這個牌照只要整體賺錢，生意就能持續下去，企業也有動力。
但是現在，政府爲了減輕工業用電成本，一直在壓制工業用電價格，電網和發電企業的利潤薄了，加上最近煤炭價格上漲，不少企業就虧了。如果是市場化，那麼就要把煤炭價格上漲的部分轉移到下游，工商業用電和居民用電價格都要漲上去。
作爲基礎動力，中國製造業能後來居上，持久保持競爭力，低價能源是很重要的原因。政府通過整體調控，增加供應量的方式，壓制了能源價格，降低了生產成本。我國電力行業發展迅速，現在每年用電量7.6萬億度，美國是4.6萬億度。而且我國電力主要用於製造業，居民用電佔比不到15%。這是一個相互促進過程，用電價格便宜，促進下游發展，下游發展後，又有能力擴大再生產，要求更多電力，從而交叉式實現規模效應。我國電力成本之所以能夠下壓，得益於不斷有效率更高的大機組上馬，這是電力價格低的優勢。
但是另一方面，因爲用電便宜，也會帶來浪費情況。美國居民用電佔比50%，美國人電力支出佔收入比重不高，沒有節能習慣。企業用電便宜，也沒有節約習慣，我國節能行業一度發展比較好，可以爲企業省不少錢，不過現在節能企業發展艱難，主要是因爲電力價格便宜，企業最近幾年剩下了不少錢，節能願望降低。在碳達峰的大背景下，節能是個很重要的考量目標，少用能源，纔是最大的節能。現在有一些節能，其實是使用二次能源，還是傳統能源轉化而成，轉化是一個損耗過程，並不會有節能效果。
碳達峰的要求下，一定會要求上清潔能源，包括光伏、風能、天然氣等。我國現在風電和光伏發電成本下降很快，可以做到標杆電價上網，發改委就要求100%併網使用。問題是風電太陽能提高後，對電網有衝擊作用，因爲沒有辦法解決儲能問題，這些電力必須要交給下游使用者。但這些電力並不穩定，一定要配給燃煤機組，燃煤機組要被動適應清潔能源，成本就會提高，這些都應該在終端電價中體現出來。燃煤機組依然是電力行業的中流砥柱，如果想要發展清潔能源還有天然氣可用，不過我國天然氣需要進口。
2019年開始，美國德克薩斯州出過幾次大事。當年8月，由於氣溫超過38度，當地的用電量創造了歷史紀錄，電價一度飆升36000％，大約是6.5美元一度電。總結原因，大部分得州電網已經轉換爲更便宜和更清潔的電力來源，如天然氣，太陽能和風能等，得州當地的燃煤電廠陸續關閉。由於電力儲備不足，用電短缺現象嚴重，後來冬天還出現大停電。美國本土電力網絡私有化後，在投入產出比的指引下，投入不足，導致電網老化，應對極端天氣能力弱化。而在我國，由於優先保障供應和安全的要求，電網公司無論如何都要進行投入，保障了居民可以用上便宜電，電網更安全持久運行。
電力行業並不會完全市場化，但價格中，應該更真實地反應成本和各方利益，居民用電價格應適當上漲，讓電價和成本更接近一些，少一些交叉補貼，市場就能更好地發揮作用。電網投入成本很高，如果不賺錢，就不能做到持續投入，有些國家因爲電網持續老化，經常出現停電現象，對經濟影響更爲負面。