四大城市推出“史上最寬鬆”落戶！福州“零門檻”

（原標題：四大城市推出“史上最寬鬆”落戶！福州“零門檻”，廣州、青島大專可落戶）

12月，以無錫提出放寬落戶政策爲“第一槍”，福州、青島、廣州等城市均陸續推出“史上最寬鬆”落戶政策。

12月8日，《無錫市戶籍准入登記規定》印發實施，全面取消江陰、宜興行政區域內的落戶限制，實行以合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業爲基礎的戶口遷移制度。同時，全面取消高校和職業院校畢業生、留學歸國人員、技術工人等羣體的落戶限制。

12月11日，福州市人民政府辦公廳印發《關於進一步降低落戶條件壯大人口規模若干措施》（以下簡稱《措施》），提出全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”。隨後的12月14日和12月16日，青島、廣州陸續提出，將入戶門檻放寬至大專學歷。

在入戶門檻降低的背後，是大城市對於人才、人口的進一步渴求。數據顯示，我國流動人口數持續降低，在這背後是人口紅利的減退：根據國家統計局的數據，2019年，我國16-59歲(含不滿60週歲)人口爲89640萬人，佔比64%。這一勞動年齡人口的總量和佔比已經連續數年降低。

一位人口專家對21世紀經濟報道記者指出，由於95年以前我國的生育率仍然保持較高水平，目前我國人口結構呈現“橢圓形”結構，也就是中間勞動年齡人口最多。但是，隨着生育率下行，這一局面正在改變，我國人口紅利也在逐步降低。

4大城市聯手“降門檻”

短短半個月內，4大常住人口超過600萬的大城市，宣佈降低落戶門檻。

12月，在無錫市公安局召開的戶籍政策新聞通氣會上，公佈了《無錫市戶籍准入登記規定》。新規定的調整涉及5方面，除了上述落戶限制的取消之外，還包括調整放寬參軍進入城市人口、新生代農民工、在城鎮就業居住和舉家遷徙的農業轉移人口等來錫就業人羣的落戶條件。

其中，新生代農民工等在無錫有合法穩定住所（含租賃）、合法穩定就業並依法繳納社保滿2年，即可申請落戶。

隨後提出降低落戶政策的福州，是4個城市中放寬落戶政策最徹底的——零門檻。

根據《措施》，這一“零門檻”包括兩重含義：首先，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”，即不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，六縣（市）、長樂區人員均可申請在五城區落戶；其次，全面放開近親屬投靠條件，實現投靠“零門檻”，即除院校學生集體戶外，凡具有福州市戶籍的人員，其近親屬均可申請投靠落戶。

此外，福州提出，在六縣（市）、長樂區和倉山區三江口區域租賃私有住房的，允許落戶；並降低集體戶設立條件，比如各人才公寓可申請設立集體戶，商住樓可以樓座爲單位申請設立集體戶。

放寬落戶背後，是福州的人口“野心”。今年11月25日，在福州召開的發佈會上，明確提出引進不同層次人才和人口集聚，力爭“十四五”末福州城區常住人口超500萬人。

福州統計年鑑顯示，2019年，福州的常住人口爲780萬人，但若計算福州市轄五區、長樂全域、閩侯縣的人口，目前爲469萬人。

除福州之外，青島和廣州也宣佈降低落戶門檻。

12月14日，青島召開的市人才工作領導小組擴大會議研究審議了《關於進一步深化戶籍制度改革的意見（徵求意見稿）》，提出放寬中心城區落戶政策，40週歲以下，具有國家承認的大專學歷人員以及技工院校、職業院校畢業生即可落戶。

此外，青島計劃大幅放寬城區和全面放開縣域落戶政策。其中，在青島市穩定就業且在城區範圍穩定居住（租賃房屋並辦理居住證）的人員，可申請本人及配偶、未成年子女在穩定居住地城鎮社區集體戶落戶。同時，在青島市政府確定的戶籍政策範圍內，縣域三市研究放開落戶限制。

兩天之後，12月16日，廣州市人社局及廣州市公安局分別發佈了《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法（公開徵求意見稿）》，廣州擬在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區、南沙區、從化區和增城區7個行政區實施差別化入戶，入戶門檻已經放寬到大專學歷。

具體來看，年齡在28週歲及以下，且申報時在差別化入戶實施範圍區域內連續繳納社會保險滿12個月，並擁有國內普通高校全日制本科學歷或學士學位（單證），或擁有國內普通高校全日制大專學歷，或者爲全日制技師學院預備技師班、高級工班畢業人員，可在廣州的差別化入戶實施範圍內的行政區辦理登記入戶。

降低落戶門檻只是第一

目前，降低落戶門檻已經從中小城市，蔓延到一線城市、省會城市，在這背後，與我國人口紅利，尤其是青年人口紅利減退有關。

根據中國統計年鑑，我國人口出生率在1998年（包括當年）保持在15‰以上，但這一數據在隨後逐步下跌，到2019年已經下降到10.48‰。人口自然增長率的降幅更快，1997年（包括當年）保持在10‰以上，2019年已經下降到3.34‰。

換句話來說，目前22、23歲大學畢業的青年一代，正好是人口紅利快速退減的一代。而青年人口尤其是受教育的青年人口，將是未來地方經濟發展的重要基礎。

有分析人士對21世紀經濟報道記者表示，青年人是重要的生產者和消費者，缺乏青年人的經濟是缺乏活力的，因爲青年人需要購物、結婚、買房、買車、孩子教育等，是當地消費的重要推動力。

因此，一些常住人口增速不高的大城市，已經率先降低落戶門檻。比如，2010年以來，福州每年常住人口增量保持在10萬人或者更低。其中，2019年，福州常住人口增長6萬人。

此外，今年以來，同樣選擇降低落戶門檻的省會城市，還包括南昌、瀋陽等。

其中，南昌也基本實現“零門檻”落戶，提出有意願將戶口遷入南昌市城鎮地域的羣衆，均可按實際居住地申請辦理。如果落戶在社區集體戶的，須提供已備案的房屋租賃合同，並與派出所簽訂《約定書》。

瀋陽提出，技工學校、職業院校及以上在校生和畢業生（含往屆），可在瀋陽落戶。原有的購房落戶政策僅限於普通住宅，此項政策將範圍擴展到商業網點、公寓、寫字間等房屋，且取消了原在瀋陽購買非住宅需達到50平方米麪積或20萬元金額的限制。

但是，降低落戶門檻只是第一步。有專家指出，一個地方吸納青年人口的關鍵，是“三業”，即就業、置業、學業。其中，就業又是其中的重點。如果能提供相對有競爭力的崗位和薪酬，就可能吸引更多青年人。

“如果有合適的工作機會，我計劃去大城市闖蕩一下。”一位去年剛剛畢業、目前在柳州工作的大學本科生告訴21世紀經濟報道記者，“我目前正在積累工作經驗，大城市很多工作都在招有工作經驗的人，所以我有機會的話會選擇出去。”