樑建章：福州出臺落戶“零門檻”，從搶人才到搶人口
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近日，福州市政府辦公廳發佈《關於進一步降低落戶條件壯大人口規模的若干措施》的通知，從2021年1月1日起全面放開落戶條件，不設學歷、年齡、就業創業限制，外省市人員均可申請在福州市落戶，實現落戶“零門檻”，並且全面放開近親屬投靠條件，實現投靠“零門檻”。
“零門檻”落戶，固然對福州樓市是一個利好消息，但這項政策的目的，並不僅僅是提振福州的樓市，而是爲了進一步深化戶籍制度改革，促進人才和勞動力資源有序流入，壯大人口規模。
2017年初以來，武漢、西安等二線城市先後掀起“搶人”大戰，通過放寬落戶條件、提供購房補貼等方式吸引人才和年輕人口遷入，而“搶人”的主要對象，則是年輕的大學畢業生。這次福州明確提出“壯大人口規模”，目標顯然是不僅要搶人才，也要搶人口。
福州並不是第一個零門檻落戶的省會城市，在此之前，石家莊、南昌、瀋陽等省會城市已先後實現了零門檻落戶。越來越多的城市認識到，人口是城市發展的基礎和動力，更多人口，有利於發揮城市的集聚效應。可以說，人口增減與城市興衰互爲因果。人口快速增長的城市表現出更多的需求，更強勁的活力，更大的財力以及更快提升的基礎設施。沒有一個城市被人口增長壓垮，相反城市的衰微則表現爲人口的萎縮。
福州實現落戶“零門檻”的背景，是爭創國家中心城市的雄心。據微信公衆號“福州日報”報道，11月25日上午，福州市學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神系列新聞發佈會（第一場）舉行。官方披露，福州預計今年（2020年）GDP邁過萬億元大關，並通過“強省會”和“強門戶”爭創國家中心城市。
福州要爭創國家中心城市，難度不小。目前已經確定爲國家中心城市的有九個，第十個國家中心城市花落誰家？到目前爲止，包括杭州、福州、昆明、瀋陽等城市在內，多地披露的“十四五”規劃建議中，紛紛提出了建設國家中心城市的目標。與其他省會城市相比，福州的地位並不突出。
我國各個省份中，絕大多數省會城市基本上都是本省的政治、經濟、科技、教育、文化中心，例如，成都、武漢、西安、杭州等城市，分別在本省擁有較高的首位度。
但在福建省，福州可以說是比較尷尬的省會城市了，無論是人口還是GDP都只排在全省第二名，落在泉州市的後面。2019年末泉州市常住人口874萬人，而福州市常住人口爲780萬人。2019年泉州市GDP爲9946.66億元，連續21年保持全省第一；而福州市GDP爲9392.3億元。
更尷尬的是，福州是地級市，而廈門是副省級城市和計劃單列市，因此，福州的行政級別還比不上廈門。
在江蘇省，雖然南京的人口和GDP比不上蘇州，但南京是副省級市，蘇州只是地級市，行政級別比蘇州高。而福州，無論是人口、GDP和行政級別，都不是全省最高的，以至於被一些人戲稱爲“最沒存在感的省會”。
過去，城市的公共資源配置很大程度上是按照行政級別，級別越高，公共資源配置和管理權限方面越有優勢。但近年來，這種公共資源配置邏輯正在改變。今年5月發佈的《中共中央、國務院關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確提出：“要建立健全統一開放的要素市場，推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口規模配置轉變。”
因此，福州一方面推動行政區劃調整，謀劃閩侯、連江加快融入主城區，推進鼓臺一體化發展；另一方面通過降低落戶條件來壯大人口規模，以便在公共資源配置方面處於有利地位。
在降低落戶門檻吸引更多人口之後，城市的各項配套措施和公共服務水平也要跟上，例如學校、醫院資源等要跟得上人口增長的速度，還需要增加住房建設用地供應，讓新落戶的人口不僅能在當地就業、創業，也能夠在當地休養生息，結婚、生育乃至撫養老人。總之，“搶人”之後還需要想方設法留住人。
從全國範圍來看，城市“搶人”導致的只是存量人口在地域之間的轉移。如果這種轉移更符合遷徙者和僱傭者的偏好並因此產生更高的效率，那結果就是全國範圍內人力資源的優化配置。但扣除這種優化效應，“搶人大戰”對全國來說其實還是一場“零和遊戲”。因此，遠比“搶人”更爲重要的是在全國範圍內大力“造人”。
各種證據顯示，中國早已陷入低生育率陷阱。扣除二孩堆積效應，中國的自然生育率只有1.1左右，這意味着出生人口每代將減少約一半。在這種人口趨勢下，未來城市不僅無人可搶，已有的存量人口都將難以爲繼。人口的不斷老化和萎縮將嚴重削弱城市動力和活力。城市基礎設施會因需求萎靡和財力匱乏而無法更新，大量學校、醫院、機場、港口、車站等面臨關閉的命運。曾經生機勃勃，日新月異的城市將呈現出暮氣沉沉、江河日下的面貌。
長期來看，超低生育率導致的人口坍塌將是中國面臨的最大危機。“十四五”規劃建議提出的增強生育政策包容性，預示着取消生育限制，全面放開生育；而降低生育養育成本預示着鼓勵生育。現在需要儘快出臺全面放開並鼓勵生育的具體措施。
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