社論－江院長應學習尊重政府統計

行政院長江宜樺日前在立法院宣佈，由於今年第一季經濟成長概估應該會超過3％，在連續兩季都逾3％的情況下，他已批示勞委會的公文，將基本工資由18,780元調高至19,047元。江院長體恤民情，值得肯定，但在經濟成長實況未明的情況下做此一決定，對政府統計又是一次傷害。

基本工資應否調升一事，去年曾引起各界關注，前勞委會主委王如玄主張時薪、月薪皆應調升，但行政院最後拍板暫不調月薪，王如玄因而罷官。依去年九月底行政院的決議，102年基本工資的月薪是否調升，取決於兩條件：一是連兩季經濟成長率逾3％，或連兩月失業率低於4％。由於去年第四季經濟成長已超過3％，因此只要今年首季再超過3％，基本工資的月薪即可調升。

這裡所謂的經濟成長率逾3％，指的是統計數而非預測數，因此先前各界預期，政院最快要到5月GDP的初步統計出來之後才能拍板，沒想到江院長竟然在統計數據出來之前即批示公文。如此一來，雖然讓基層勞工立即享受到成長的果實，但卻置統計部門於兩難之間。一旦日後統計結果不到3％該怎麼辦？統計單位有勇氣發佈這個數字嗎？而發佈了之後，已經調升的基本工資該如何收場？

最好的情況是四月份的概估統計、五月份初步統計皆超過3％，如此一來，江院長今日的決定即不必善後。但統計部門卻必然會因此遭來各方的質疑，外界將會認爲該項統計是揣摩上意的結果，政府統計的公信力又將因此受挫。

江院長在立院答詢時表示，曾徵詢過主計總處首季的經濟情勢，所得到的答案是今年第一季的經濟成長「概估」可達3％以上。我們不知道江院長是徵詢誰？但依主計總處發佈統計的時程表來看，首季經濟成長「概估統計」要到四月底纔會完成，「初步統計」則遲至五月下旬才完成，主計總處再厲害也不可能在三月份的海關出口、工業生產、批發零售等數據都還沒有出爐，即可「概估」出今年首季的經濟成長超過3％。一般人經常把預測數與統計數混爲一談，但行政院如此重大決策必須明辨其間的差別。

主計總處目前公佈的第一季經濟成長率3.26％系預測數，去年第四季3.72％則是統計數。預測數是事前的研判，而統計數是事後的編算；預測數經常會因爲意外事件而失準，統計數則是如實的反映實際狀況；預測數會經常大幅上修、下修，而統計數除非碰上編算準則改變，否則修正幅度不會太大；預測數人人可猜，但統計數則只有行政院主計總處纔有能力編制。江院長所說的概估，不能望文生義以爲是「大概估一估」，概估是依據一定的編算作業而得的統計，試想沒有三月的資料，如何概估首季的經濟成長？

我們向來反對行政首長拿失業率、通膨率等數據做爲烏紗帽的賭注，因爲這會讓政府統計的中立性受到干擾，產生沒有必要的困擾。例如2010年當時的閣揆吳敦義於年初宣示失業率在年底前沒有降至5％以下，將請辭以示負責；又如2012年春天經濟部宣佈取消油電補貼造成物價上漲，爲平息外界議論，前經濟部長施顏祥也表示全年物價漲幅若沒有控制在2％，他就下臺。這些宣示讓原本衡量失業、通膨的統計報告成了閣揆、經長去留的判決書，如此統計還超然獨立得起來嗎？即令首長們無意影響統計編算，但統計部門能毫無顧慮嗎？就算統計部門鐵面無私，但外界能不質疑嗎？

江院長此次雖不是拿統計數字賭烏紗帽，但和以前吳院長、施部長一樣，都爲統計部門帶來了沉重的負擔。行政院去年九月底既已對基本工資的調升定了條件，今天理應依程序而行，如此搶在統計未發佈之前先調升基本工資，看似小事，實爲大事。如果事事皆可如此隨興解釋，政府所訂的章程還有何用？民衆的權益又有何保障？這不僅置政府統計於兩難，也讓人民對政府施政的一貫性更加懷疑。我們實在不明白半年都過去了，江院長何以不能再等待一個月，視統計結果再行宣佈？江院長雖對此略有解釋，但並不足以令人信服。

最後，我們也要期勉政府統計部門仍應秉持超然獨立的態度，來編制今年第一季的概估統計、初步統計，千萬不可因爲基本工資已調漲就順勢讓經濟成長率逾3％。若是如此，則這些年來政府所努力建立的統計公信力又將毀於一旦。統計部門必須明白，在臺灣經濟發展這一天平的兩端，政府統計的公信力永遠比一位閣揆的去留更爲重要。