人口政策 從一胎化到二孩

2009年12月27日,海南海口市農村的計劃生育標語。(CFP)

2017年12月2日,二寶媽媽賀馨合肥市一家月子中心坐月子」。(新華社

1982年「一胎化政策全面實施,使大陸人口過快增長的問題得到有效控制。(新華社資料照片

大陸過去實行一胎化政策,每個小孩都被照顧的無微不至,也間接養出許多「媽寶」。(中新社資料照片)

大陸歷次人口普查結果

1980年起,大陸提倡一對夫婦只生育一個孩子(簡稱「一胎化」)爲中心的計劃生育人口政策啓動,到「雙獨二孩」、「單獨二孩」政策逐步放開,再到「全面二孩」政策的落地實施。40年間,大陸的人口政策發生了歷史性轉變。

早在1950年代初期,大陸尚處在百廢待興階段時,全國政協就針對當時兒童越來越多、入學困難等情況,對人口問題敲響警鐘。1955年3月,中共中央頒發了有關節制生育的指示,並在1956年1月《1956年到1957年全國農業發展綱要修正草案)》中,第一次將計劃生育作爲大政方針全局性問題提上議事日程

此後,經歷文化大革命特殊時期計生政策被擱置,人口急速繁衍。據有關數據,1964年大陸總人口已達6.94億。

1978年,大陸改革開放元年開啓,當時大陸9.6億多人口中,有2.5億絕對貧困人口,人口問題成爲制約大陸經濟發展的重要因素。1979年1月召開的全國計劃生育辦公室主任會議,提議國家開始逐步實行嚴格的人口控制政策。

1980年9月25日,中共黨中央發出《關於控制我國人口增長致全體共產黨員共青團員公開信》,提倡一對夫婦只生育一個孩子,這標誌着大陸以「一胎化」爲中心的計劃生育人口政策啓動。1982年,「夫妻雙方有實行計劃生育的義務」被寫進大陸憲法

一胎化 帶來一系列社會問題

「一胎化」人口政策的全面實施,使大陸人口過快增長的問題得到了有效控制,30年間少生4億多人口。據2011年4月發佈的第六次人口普查數據顯示,與70年代相比,大陸的人口年均增長率已經從1.59%下降到0.57%,年均增加人口從1350萬減少到764萬,總和生育率從1970年代末的2.5左右下降到1.5左右。

大陸「一胎化」人口政策有效控制人口過快增長的同時,也帶來了一系列日趨嚴重的社會問題。2011年4月發佈的第六次全國人口普查數據顯示,與2000年第5次全國人口普查相比,0~14歲人口下降6.29個百分點;60歲及以上人口上升2.93個百分點,其中65歲及以上人口上升1.91個百分點。顯示大陸人口增長處於低生育水平階段,逐漸進入老齡社會,贍養負擔加重,性別比例失調明顯,婚戀矛盾日益凸顯。

隨着社會的發展,「一胎化」政策已完成歷史使命,亟待適時調整。2011年11月,大陸全面放開「雙獨二孩」,即夫妻雙方均爲獨生子女的可生育二孩。2013年啓動實施「單獨二孩」政策,繼而發現「單獨二孩」也不能緩解下滑的出生率人口老齡化現象

促生育 2016年推動全面二孩

2016年1月1日,大陸「全面二孩」政策落地實施。「一胎化」已完成其歷史使命,「全面二孩」伴隨新時代「呱呱落地」。據大陸國家統計局數據,在2016「全面二孩」政策施行的第一年,全年出生人口1786萬人,比2015年多增131萬人,是自2000年以來人口出生最多的一年。其中,二孩及以上佔出生人口比重超45%。