亓樂義/美中兩軍未來戰不戰?下一步又怎麼走?今夏揭曉!

亓樂義/資深媒體人,軍事評論家

拜登(Joe Biden)總統上臺後,視中國爲最大「競爭對手」,而非「最大威脅」。

他還說,美中兩國不必有衝突,但將是一場激烈的競爭。

中美兩軍戰不戰?今夏見真章

看來拜登不想和中國開戰,但也決不會任由中國侵犯美國利益,破壞印太地區的秩序與穩定。

今後美中兩軍以何種形式競爭?今夏或可揭曉,看出眉目。

2月10日,拜登首次視察國防部,宣稱五角大廈成立中國特別工作組,將全面審查評估美軍如何在太平洋地區威懾中國。

這項審查對美國規劃一條強而有力處理中國威脅的路線圖至關重要。

這需要「全政府」(whole-of-government)努力,國會兩黨合作,以及強大的聯盟和夥伴。

拜登強調,這是美國面對中國挑戰,確保美國人民贏得未來競爭的方式。

▲美國總統拜登表示,五角大廈成立中國特別工作組。(圖/達志影像/美聯社

根據美國《國防新聞週刊》(Defense News)報導,中國工作組由新任命的國防部長特別助理拉特納(Ely Ratner)領導。

他曾擔任拜登副總統時期的副國家安全顧問,在國務院中國蒙古事務科任職,做過華府智庫新美國安全中心(CNAS)執行副總裁,是中國問題專家。

他對記者說,成立中國工作組的目標,不是讓太平洋沸騰,而是努力確定國防部長面臨最重要的挑戰和機遇,以及在中國問題上的首要任務是什麼?有哪些優先事項?需要哪些資源、力量和程序,應對中國的挑戰。

工作組成員約15人,有軍職也有文職,成員來自國防部所屬單位,如參謀首長聯席會、軍種、作戰司令部和情報等部門,不會從外部引進新的人員。

▲美國退役陸軍上將、國防部首位非裔部長奧斯丁(Lloyd Austin)。(圖/路透)

4個月內完成評估報告,預計今年5-6月總結,向部長提出建議,再交給國防部各有關部門,進行後續具體工作。

作業規劃,工作組先到國防部各相關部門進行一次傾聽之旅,瞭解各部門想法,以及他們對中國威脅所提出的首要任務和挑戰,再由工作組綜整優先事項,確定能夠解決、審查並執行各領域的正確機制

最終,向國防部長提供一份簡報,提出應對中國威脅的具體任務和事項,類似備忘錄,而不是冗長的公開報告。

拉特納說,作業期間將與國會磋商,尋求兩黨合作至關重要。

報告內容雖以國防爲重點,還需要與白宮和更廣泛的跨部門進行整合,使工作組的所有工作能夠和全政府的運作保持一致。

拜登對中:先外交後軍事

川普(Donald Trump)政府時期,美國國防部已把注意力放在中國,國防資源逐步投向太平洋地區,並且設立專門針對中國威脅的副助理國防部長的新職位。

在一定程度上,拜登政府接續前任政府的作法,不同的是,拜登政府特別重視「全政府」模式,通力整合各部門,應對中國的挑戰,把外交作爲應對中國威脅的首選工具,軍事爲最後手段。

可以預期,從現在起到今夏,美中兩軍將處於觀望期,誰也不會刺激對方。

▲美國五角大廈。(圖/翻攝自美國國防部官網

下一步怎麼走,取決於五角大廈如何看待並對待八一大樓,以及解放軍的迴應。

去(2020)年10月28日至29日,美中兩軍舉行危機溝通工作組視訊會議,是美中兩軍風險管控的一個新的機制,通過視訊方式首次舉行,進入戰區層級

雙方就「危機溝通、危機預防和危機管理」等概念進行討論,認同在危機期間建立及時溝通機制的重要性,以及維持定期溝通渠道、預防危機和進行危機後評估的必要性。

以往雙方的協議和磋商,都是討論各種意外相遇所造成的事故或事件,從未出現危機溝通的概念。

因此這次會議是兩軍互動的一次突破。

▲美軍雙航母在南海會師,進行協同作戰演訓。(圖/翻攝美國太平洋艦隊司令官網)

目前美中兩軍風險管控機制,還有海上軍事安全磋商機制小組會議將軍級年度會晤,以及2014年雙方達成但不具法律約束力的《海上意外相遇規則》和《海空相遇安全行爲準則諒解備忘錄》。

今夏之後,美軍如何看待並對待解放軍,有一些判斷指標,包括在南海巡邏的密度和強度、對臺軍售美臺兩軍交往、對中國的抵近偵察、在亞洲部署中遠程飛彈,以及與解放軍有關中國企業的制裁名單等,其增強或減弱的程度,就能看出美軍的立場

尤其,美中兩軍的風險管控機制能否細化到可以具體操作,進入有法律約束力的階段,更是關鍵之所在。

局勢如何發展,就看今夏!

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