亓樂義／《聯合作戰綱要》出爐 解放軍將不同以往？
最近幾年解放軍舉行閱兵，外表看像一支鋼鐵勁旅。但是，她竟然沒有一部實施聯合作戰和聯合訓練的基本頂層法規，作爲行動依據。您說，這樣的軍隊有多少聯合戰力？
聯合戰力，就像五指收緊的一記拳頭，剛猛有力。五指伸張，各行其是，孤立易折，容易被人各個擊破。不過。現在情況不同了。從今年11月7日起，解放軍開始施行《聯合作戰綱要（試行）》。這是自2015年底，習近平全面實施軍改以來最重大的一項革新。
該《綱要》如同解放軍的第五代作戰條令，是作戰條令體系的頂層法規，主要是明確聯合作戰指揮、作戰行動、作戰保障、國防動員和政治工作等相關的重大原則、要求和基本程序，作爲今後組織實施聯合作戰和聯合訓練的基本依據。
▲近年解放軍以舉行閱兵展現自身武力，爲提升自身戰力，解放軍展開《聯合作戰綱要（試行）》的施行。（圖／取自於中國軍網）
可以說，從現在起，解放軍將以新的姿態活躍在周邊地區和國際舞臺。她的影響力有多大？取決於《聯合作戰綱要》落實的程度而定。目前《聯合作戰綱要》處於試行階段，待修改後全面施行。試行時間，短則1-2年，長則3-4年。試行期間，將有大量的相應演習，檢驗《綱要》是否符合現實需要。臺海地區，是檢驗的重點區域。
多年來，在西方先進國家眼中，中國軍隊是一支偏向生活型和管理型部隊，不是作戰型部隊。因爲，過去四代作戰條令，雖然時代背景和內容不同，也有一定的與時俱進，本質上卻沒有太大變化，即宏觀龐大的內容很多，具體操作的條款很少。一旦進入實戰，部隊官兵往往不知從何下手。
從一些文章中可以發現，到解放軍師級、旅級或團級部隊去看，認真研究作戰的人並不多，反而是擁有管理專業，或有一技之長的人比較吃香。軍隊中有大量軍官從作戰本職，轉向管理或其他專業，爲日後退伍預做準備。
一些作戰部隊在認知上也有偏差，認爲作戰研究是軍事院校和專家的事，基層部隊只需要執行研究成果。被動接受條令，導致無法充分理解上級的作戰意圖，難以完成每一個環節所設定的任務，也很難評估作戰效益，就更談不上反饋並改進作戰樣式了。
▲作者指出，《聯合作戰綱要（試行）》如同解放軍的第五代作戰條令，是作戰條令體系的頂層法規。（圖／取自於中國軍網）
一般情況是，解放軍的作戰部隊每年只有透過演習來檢驗訓練成果，其他時間大多被與戰力沒有直接關係的活動佔據：講政治、保安全、求穩定、抓管理、開會議…。反覆折騰，耗掉大量精力。因此，一些基層官兵反映，改革不能只是針對編制體制、規模結構和部隊編成，更需要改變人的思想，改掉舊的陋習，以及不符合提升戰鬥力的陳規，使作戰研究能夠真正成爲軍人的主業。
施行新版作戰條令後，解放軍有可能脫胎換骨，出現三大轉變：從被動應對戰爭向主動「設計戰爭」轉變：從各軍兵種自成體系向「一體化聯合作戰」轉變；從機械化和資訊化複合式發展向「智慧化牽引」發展轉變，進而提高以網路資訊體系爲基礎的聯合作戰能力。
習近平曾多次提到，練兵先要練將，尤其是高級指揮員，務必要搞清楚未來要「打什麼仗、怎麼打仗、同誰打仗」等基本問題。這次施行新版作戰條令，從制度面回答了「打什麼仗、怎麼打仗」的問題。
然而，真正的關鍵是「同誰打仗」。如果是美軍，解放軍瞭解美軍嗎？美軍的作戰條令都是從戰場上流血換來的，都禁得起實戰考驗。也許，這纔是解放軍今後真正要面臨的挑戰。
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