立院將審兩岸協議監督條例 陸委會指規範「政治協商」有急迫性
▲大陸委員會認爲在兩岸條例中，修法拉高政治協商門檻更有急迫性。（圖／記者陳政錄攝）
立法院內政委員會本週審查「兩岸協議監督條例」，目前藍綠黨團共提6個草案版本攻防，未有行政院版提出。大陸委員會表示，這是考量民進黨團版草案內容，已可適度代表政府政策意見。同時，陸委會提出在兩岸條例中，修法強化兩岸政治議題協商的監督機制，更有急迫性。
立法院15日舉行第9屆第7會期內政委員會「兩岸協議監督機制法治化」公聽會，17、18日進行兩岸協議監督條例草案審查和詢答。
▲立法院本週將審議兩岸協議監督條例。圖爲立法院院會表決示意圖。（圖／記者屠惠剛攝）
據中央社報導，目前已在立法院的草案，包括民進黨團、時代力量黨團、親民黨團、民進黨立委尤美女、國民黨立委黃昭順、國民黨立委江啓臣所提6個版本，其中政治性協商部分，僅時代力量黨團版、尤美女版規定，須經全國性公投通過才生效。
另從定位來看，民進黨團版爲「兩岸」，親民黨團、江啓臣、黃昭順版本則爲「臺灣地區與大陸地區」，藍綠各有不同。民進黨團版本並規定，兩岸談判訂定協議，應本於維護國家安全原則，符合憲政體制一個向國際人權公約規範。
時代力量、尤美女及江啓臣版本中，提到規定兩岸在協商期間，主管機關應設置「民間諮詢會議」，定期諮詢協議方向、影響評估等。
事實上，「兩岸協議監督條例」是太陽花學運後，提出希望兩岸簽訂各項協議能獲國會、全民監督參與的法律，但2016年以來目前仍在研議和立院反覆審議過程中；另《兩岸人民關係條例》是兩岸事務現已施行法律，行政院會3月28日通過兩岸人民關係條例修正草案，內容主要爲拉高兩岸政治協商門檻。
▲陸委會主委陳明通日前向媒體說明兩岸條例第五條之三修正草案。（圖／記者魏有德攝）
因此陸委會在送立法院的書面報告中，雖指出本次因認爲民進黨團可適度代表政府政策意見，未提出行院部門版本的「兩岸協議監督條例」草案，但強調陸委會已擬具兩岸人民關係條例修正草案，建立兩岸政治議題協議監督機制。
陸委會日前也透過書面參考資料，解釋同樣刻於立法院進行審議的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例(兩岸條例)第五條之3修正草案」內容，表示今年中共提出「習五條」、「一國兩制臺灣方案」，修法強化兩岸政治議題協商的監督機制、建立民主防衛機制，應有急迫性及優先性。
陸委會也提到，針對外界建議部分兩岸協議可參照條約締結法，但據司法院解釋，憲法所稱之「條約」，係指我國與其他國家或國際組織所締結之國際書面協定，而兩岸協議尚非此所稱之國際書面協定。此外，立法者制定條約締結法，規範條約與協定之締結程序及其法律效力，但兩岸協議並不適用該法之規定。
根據陸委會所提兩岸條例修正草案主要內容，包括兩岸政治協商簽署協議，應經國會雙審議及人民公投，高門檻程序比照修憲。此外，主權國家地位與自由民主憲政秩序，不得進行協商。