藍弋豐／公投過了卻遭制裁，人民意志怎麼了？
▲公投卻沒帶來獨立希望的加泰隆尼亞，反遭西班牙政府強行解散獨派政府。（圖／路透社）
過去臺灣的教育，對於「人民意志」有很矛盾的看法，這是因爲國民黨既要吹捧孫文，訴諸「革命史觀」，說他發動革命很偉大，又要詆譭把國民黨踢來臺灣的敵人共產黨，所以儘可能貶低的「人民起義」。譬如明末流寇、義和團，都被貶爲「暴民」，但寫到孫文曾經崇拜的太平天國，可就碰上了兩難。
但在這部分，中國共產黨的立場就乾脆多了。流寇、太平天國、義和團，通通都是偉大的「人民起義」，而孫文則是革命的先行者，如此這邊一點矛盾都沒有。當然，中國人看多了說教的課本，如今也開始翻出歷史的真相。許多中國學者、業餘歷史研究者撰寫很多翻案文章，像是翻案說「義和團真是暴民」，文章傳來臺灣，讓臺灣人看了一頭霧水：義和團本來不就是暴民，何必需要翻案？
事實上臺灣的民主發展，歷經國民黨老是把「人民意志」貶低爲暴民的數十載，最後反而是國民黨垮臺了，使得臺灣人對「人民意志」信心來到前所未有的新高點，也關心起全球各國表達「人民意志」。譬如加泰隆尼亞的獨立公投、庫德族的獨立公投，甚至南韓的「光州事件」還拍成了電影《我只是個計程車司機》（A Taxi Driver），且在臺灣獲得相當不錯的票房。
但公投過了，怎麼一切都變了樣？加泰隆尼亞的獨立訴求，歐美主要國家竟無一支持，尤其歐盟執委會、德國總理梅克爾（Angela Merkel）、法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）全數公開表態力挺西班牙政府；歐洲議會議長還譴責加泰隆尼亞。於是在國際支持下，西班牙政府有恃無恐，對加泰隆尼亞更加強硬，並宣佈凍結其自治權。既無軍隊也無警察的加泰隆尼亞，不僅獨立成了黃粱一夢，連自治權也恐將不保。
庫德族也面臨相同窘境。公投過後，國際主要國家，尤其是美國一樣不支持。這讓伊拉克政府無所畏懼，大軍佔領的庫德族的石油大城吉爾庫克 （Kirkuk）。未料庫，德族的內部卻起了路線爭議，結果不戰而退。於是，庫德斯坦的獨立夢，隨着重要收入來源吉爾庫克的失守而瀕臨幻滅。
事實上，加泰隆尼亞與庫德族，只是幫我們複習了一堂歷史課，那就是，在國際戰略前，「人民意志」往往只能讓路。韓國「光州事件」也是最好的例子。當時的總統全斗煥是美國屬意的戰略合作對象，「光州事件」時，光州人民還天真的以爲美軍會來主持正義，豈料美軍完全按兵不動，使得光州人民慘遭屠殺。其實，美軍比較像是來「監視動亂」，若真要出手，槍口對準的將不會是全斗煥的部隊，更有可能是光州人民。
▲庫德族人通過獨立公投，卻遭伊拉克強烈反對，甚至出兵進駐擁有豐沛油田的吉爾庫克省。（圖／達志影像／美聯社）
當然，西班牙人對這種冷酷的事實可說是最爲熟悉。佛朗哥將軍（Francisco Franco）從二戰到戰後長期獨裁統治西班牙，不只加泰隆尼亞地區受到特別打壓，其實全西班牙在他的高壓統治下都敢怒而不敢言。歐美主要國家卻從未考量西班牙人民的自由與民主，甚至不追究佛朗哥跟希特勒（Adolf Hitler）、墨索里尼（Benito Mussolini）眉來眼去的過往，只因爲佛朗哥高舉反共大旗，成爲美國在冷戰時期圍堵共產黨的最佳戰略伙伴之一，所以法西斯的舊帳先擺一邊，哪有心思管西班牙人民的想法。
其實，包含全斗煥在內，臺灣的兩蔣、印尼的蘇哈托（Suharto）、菲律賓的馬可仕，（Ferdinand Marcos），抑或是中東遭推翻的伊朗巴勒維王朝、伊拉克費薩爾王朝，土耳其的每10年發生一次軍事政變，以及智利的皮諾契特（Augusto Pinochet）等，環顧全球，美國在戰後扶持了族繁不及備載的各獨裁者，通通都是爲了圍堵蘇聯的反共需求，全然不顧該國民主自由或人民的想法。直到1985年戈巴契夫（Mikhail Gorbachev）上臺，蘇聯改革開放且冷戰破冰，美國纔開始放手不管這些獨裁的小弟們。最後，1986年馬可仕下臺、全斗煥1987年遇上「6月民運」、蔣經國1987年解嚴、土耳其1987年修憲，皮諾契特1988年下臺，這些時間都這麼接近，會是巧合嗎？當然不是，是美國造成的。
然而，庫德人的慘況比起各冷戰受難國，卻有過之而無不及。一次世界大戰結束時，美國總統威爾遜（Thomas Woodrow Wilson）高喊「民族自決」，庫德人原本大爲振奮，但所謂的「民族自決」卻是理都不理，任憑土耳其革命後攫取大塊庫德領域，讓第一次庫德斯坦的建國美夢破碎，只能聽任英、法隨自己心意分贓，把剩下的庫德族領域胡亂切割。
二次世界大戰時，蘇聯與英國南北對進佔領伊朗，蘇聯鼓動伊朗庫德區獨立成立馬哈巴德共和國，但美國支持當時的伊朗巴勒維王朝，更不願蘇聯擴大勢力，最後「雅爾達密約」約定蘇聯紅軍得撤出伊朗，馬哈巴德共和國即刻夭折。戰後，土耳其強力壓迫境內庫德族，庫德人興起反對運動，組織庫德工人黨。然而，冷戰中期間身爲歐、美抗衡蘇聯的第一線，土耳其的戰略地位極爲重要，是美國全力扶植的對象，結果美國、歐盟、北約不僅不重視庫德人的意志，還把庫德工人黨視爲恐怖分子。
此外，巴林的情況可說更具代表性。2010年底至2011年，「阿拉伯之春」風潮掀起，西方大力抨擊利比亞和敘利亞鎮壓人民，事實上波斯灣小國巴林2011年時也發生過示威抗議，但因自身軍力不足，竟請鄰國沙烏地阿拉伯幫忙出兵血腥鎮壓。巴林、沙烏地阿拉伯同身美國的中東重要盟友，巴林還是英、美軍事基地所在，然國際上對他一番批評後，竟就船過水無痕。日後，英國女王還邀請巴林國王參與威廉王子與凱特的王室大婚，首相也宴請巴林皇儲，那巴林人民的民主自由與人民意志呢？沒有人在乎。
▲2011年風起雲涌的「阿拉伯之春」民主革命浪潮，讓中東等多個獨裁政權接連垮臺，然巴林的民主鬥爭迄今仍無成果。（圖／達志影像／美聯社）
說好的「人民意志」呢？爲何叫天天不應，叫地地不靈？這個問題，或許從什勒斯維希－霍爾斯坦（Schleswig-Holstein）的歷史，可以得到答案。
什勒斯維希－霍爾斯坦地區位處德國與丹麥交界，北邊鄰近丹麥的什勒斯維希較多丹麥人，霍爾斯坦則多爲日耳曼人，兩地卻受條約捆綁在一起，曾爲了要加入丹麥還是德意志國家發生多次衝突。1864年，普魯士聯合奧地利揮軍在普丹戰爭中擊敗丹麥，於是兩地歸普魯士、奧地利共管；1866年，普魯士又以這兩地統治問題誘使奧地利發動普奧戰爭，最後大敗奧地利。普奧戰爭後的「布拉格和約」規定，奧地利將什勒斯維希割讓給普魯士，但什勒斯維希北部居民可以透過公投決定是否與丹麥合併。許多什勒斯維希的丹麥人滿心等待公投，但等着等着公投卻遲遲未舉行。
之所以有公投條款，是由於歐陸強敵環伺，普魯士一方面不願太過刺激奧地利，以免親戚變世仇，所以讓奧地利還有討價還價空間；另一方面，法國的拿破崙三世眼見普魯士崛起也介入調停，不希望普魯士太過擴張，所以在普魯士暫時無法擊敗法國的情形下答應了公投，作爲緩兵之計。表面上白紙黑字簽約，實際上卻根本不想執行。1870年普法戰爭爆發，法國大敗，戰後普魯士成立德意志帝國，什勒斯維希畫進國土。等等，那公投呢？普法戰爭後，德國再也不用假裝了，所以乾脆修改和約把公投條款拿掉，而當時已淪爲次級強權，改組爲奧匈帝國的奧地利，也不敢有任何意見。
然而，最終什勒斯維希的北部終究進行了公投，那是1920年第一次世界大戰結束後。德國身爲戰敗國，任由戰勝國主導一切，舊和約突然被提起、國際法突然生效了，人民意志也突然有用了，於是北什勒斯維希進行公投後，決定與丹麥合併，成爲現在丹麥的南日德蘭郡。
從什勒斯維希的故事可以清楚的知道，「人民意志」也好，民主自由的價值也罷，唯有在國際均勢下，或符合強權利益時纔會被提起，成爲強權行國際戰略大義之名，行虛與委蛇的緩兵之計，或是做爲打壓對手的遮羞布。也就是說，當國際局勢改變，不符合強權利益時，「人民意志」就會被棄之如敝屣；唯有當國際局勢又換了風向，才能再次搭上順風車。若要掌握主動權，「人民意志」需先轉換成相對應的實力，才能成爲國際賽局上改變局勢的籌碼。
例如美國獨立戰爭中，美國先證明自己會爲英國帶來麻煩，引來法國支持，又證明自己會攪亂英國對弈法國的國際大局，結果獨立戰爭最後竟由英國率先承認美國，而這就是最好的例證。若「人民意志」沒有轉換成戰略實力，或實力不足以改變國際局勢，只是純粹發聲訴諸人權民主自由等「價值」，在人類的歷史經驗上，只能隨着強權戰略隨波逐流。韓國人的光州經驗如是，如今的加泰隆尼亞如是，庫德斯坦也如是。
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●藍弋豐，臺大醫學系畢業，現任科技新報數位內容行銷總監。以上言論不代表本網立場。88 論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net