促進專利轉化運用，支持全面創新——解讀專利法實施細則修改決定

原標題：促進專利轉化運用，支持全面創新——解讀專利法實施細則修改決定

專利制度是有效的創新激勵制度。爲保證第四次修正後的專利法有效實施，適應加入《工業品外觀設計國際註冊海牙協定》（1999年文本）的需要，日前，《國務院關於修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》（以下簡稱《決定》）正式公佈，自2024年1月20日起施行。業內專家表示，隨着專利法的修正和專利法實施細則的修改，在立法層面，我國專利制度已進入世界先進專利制度行列，這將爲促進專利轉化運用、提升國家科技創新能力提供新的助力。

規制非正常專利申請，提升專利質量

爲打擊非正常專利申請及專利權濫用行爲，修正後的專利法第20條引入誠實信用原則，要求不得濫用專利權損害公共利益或者他人合法權益。《決定》在此基礎上作出更具體規定，要求專利申請人“提出各類專利申請應當以真實發明創造活動爲基礎，不得弄虛作假”，“專利權人不得通過提供虛假材料、隱瞞事實等手段，作出開放許可聲明或者在開放許可實施期間獲得專利年費減免”。

“非正常申請是專利領域的頑疾。”清華大學法學院知識產權法研究中心教授崔國斌指出，專利申請人弄虛作假、拼湊專利申請的主要目的，是利用各級政府的專利申請資助或者高新技術企業稅收優惠等政策的漏洞，騙取資助、補貼或其他優惠待遇。2017年，國家知識產權局出臺規定，對非正常申請專利的行爲進行規制。2018年，國家知識產權局又聯合多部門發佈合作備忘錄，開展對知識產權（專利）領域嚴重失信主體的聯合懲戒，將不正常的專利申請行爲列爲主要打擊對象。

崔國斌指出，上述規定和備忘錄主要從不予減繳專利費用、公開通報、不予資助或獎勵、追究刑事責任（騙取資助和獎勵）、限制參與某些經營活動的資格等方面進行規制，沒有規定針對申請人的直接行政處罰措施。《決定》填補了這一立法空缺，授權負責專利執法的部門對非正常專利申請的申請人進行警告或處10萬元以下罰款。

系統提升專利保護水平

專利權的保護期限，是專利權保護制度的核心內容之一。針對專利授予過程中出現的不合理延遲情況，專利法修正時引入了專利權期限補償制度，即發明專利期限補償和藥品專利期限補償。《決定》此次新增專利權期限補償專章，明確提出專利權期限補償請求的條件和時間要求、補償期限計算方式以及補償範圍等，爲專利權期限補償制度的運行奠定規範基礎。

北京大學法學院教授劉銀良指出，發明專利期限補償旨在彌補不合理的發明專利申請審查程序延遲，既能保證專利權人享有足夠時間的專利權，也能促進維護專利審查效率，藥品專利權期限補償則有助於彌補新藥上市審評審批所佔用的時間。

劉銀良解釋，多數種類的產品專利或方法專利，技術成熟後就可用於生產與銷售，但藥品需要先經過藥品監督管理部門對安全性與有效性的審查。在管理部門審查通過並許可後，發明人或專利權人才能生產與銷售。他指出，該審批時間可實質縮短藥品專利保護期，使藥品專利激勵創新的效果降低，而藥品發明又因爲其高投資與高風險特別需要專利權保護。因此，專利法對於新藥發明專利因藥監部門的審評與審批時間給予補償，但最長不超過5年，以平衡公共健康等公共利益。

《決定》還進一步完善專利糾紛處理和調解制度，將有權處理和調解專利糾紛的主體擴大到地級市、自治州、盟、地區和直轄市的區人民政府管理專利工作的部門，同時明確了在全國有重大影響的專利侵權糾紛的界定標準。

促進專利創造和轉化運用

爲促進專利創造和轉化運用，《決定》從多個方面完善了相關制度。

中國科學院大學知識產權學院教授唐素琴指出，科學技術進步法將“提高創造、運用、保護、管理和服務知識產權的能力”作爲實施國家知識產權戰略的重要舉措，《決定》再次強調了“創造、運用、保護、管理和服務”，尤其對“專利基礎數據”開放共享提出“完整、準確、及時”的新要求，有助於促進專利行政部門提升專利信息公共服務能力。

實踐中，專利權人與企業之間往往存在信息不對稱情況，專利權人苦尋商業化路徑，企業則苦於無適用專利可用。崔國斌表示，修正後的專利法引入了專利開放許可制度，鼓勵專利權人主動公佈許可條件，方便實施者獲得專利許可。在專利法勾勒的開放許可制度框架之上，《決定》補充規定了更具體的操作性規則。

《決定》要求，專利權人在發放許可聲明時應寫明專利號、專利權人姓名（名稱）、許可費標準與支付方式、許可期限等；雙方達成開放許可後，“應當憑能夠證明達成許可的書面文件向國務院專利行政部門備案”。依據這一規定，專利權人在開放許可聲明中要明確說明專利許可的核心條款，尤其是許可費標準。

《決定》還進一步完善職務發明創造獎勵報酬制度，規定被授予專利權的單位可以與發明人、設計人約定獎勵、報酬的方式和數額，鼓勵實行產權激勵，採取股權、期權、分紅等方式使發明人或者設計人合理分享創新收益；適當提高授予專利權後的法定獎勵標準（一項發明專利的獎金最低不少於4000元，一項實用新型專利或者外觀設計專利的獎金最低不少於1500元），並將轉化實施後的法定報酬標準調整爲依照促進科技成果轉化法的規定給予合理報酬。

（本報記者 靳昊）（靳昊）

（光明日報）