專家解讀之二丨建設高水平國家綠色發展示範區 高質量打造中新合作升級版

中新天津生態城（以下簡稱生態城）是中國和新加坡兩國政府間重大合作項目，是世界上首個國家間合作開發的生態城市。近日，經國務院同意，《中新天津生態城建設國家綠色發展示範區實施方案（2024—2035年）》（發改環資〔2024〕1198號，以下簡稱《方案》）正式印發，對推進生態城建設國家綠色發展示範區作出系統部署，對進一步促進生態城綠色低碳高質量發展、打造中新合作升級版意義重大。

一、深刻認識生態城建設國家綠色發展示範區的重大意義

2013年5月14日，習近平總書記在生態城視察時指出，“生態城要兼顧好先進性、高端化和能複製、可推廣兩個方面，在體現人與人、人與經濟活動、人與環境和諧共存等方面作出有說服力的回答，爲建設資源節約型、環境友好型社會提供示範”。生態城建設國家綠色發展示範區是貫徹習近平生態文明思想的重要舉措，有助於推動建設資源節約、環境友好、社會和諧的生態城市，有助於爲城市可持續發展提供樣板示範。

《方案》圍繞產業、創新、開放三大重點領域，從總體要求、加快綠色低碳產業發展、推動綠色低碳能源轉型、促進綠色低碳科技創新、建設綠色低碳宜居韌性城市、完善綠色低碳發展體制機制、加強綠色低碳文化宣傳教育、組織實施保障8個方面對生態城建設國家綠色發展示範區進行了系統全面部署，並在現狀評估基礎上提出2030、2035年兩個目標值，推動綠色發展理念融入生態城經濟社會發展各領域全過程，到2035年使生態城綠色發展主要指標達到國際領先水平。這不僅爲打造以綠色低碳高質量發展爲主線、以高附加值細分產業爲重點、以國際一流營商環境爲特徵的國家綠色發展示範區提供了路徑指引，爲深化中新兩國在綠色技術、綠色裝備、綠色服務、綠色基礎設施、綠色金融等方面的交流合作提供了堅強保障，也爲推動國家間綠色低碳合作、共謀全球生態文明建設提供了中國智慧和中國方案。

二、在綠色低碳產業效益上發揮先導帶動作用

產業是綠色低碳發展的重要支撐，發展綠色低碳產業是黨的二十大對加快發展方式綠色轉型作出的重要部署。習近平總書記強調：“加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用，做強綠色製造業，發展綠色服務業，壯大綠色能源產業，發展綠色低碳產業和供應鏈，構建綠色低碳循環經濟體系。”《方案》提出，加快建成一批綠色低碳示範項目，形成具有國際競爭優勢的綠色低碳產業集羣，不斷豐富創新型智慧城市應用場景，單位地區生產總值二氧化碳排放水平保持領先。

近年來，生態城深入實施“生態+智慧”雙輪驅動發展戰略，以生態優先、綠色發展爲導向，形成智能科技服務、文化健康旅遊、綠色建築與開發三大主導產業。下一步，生態城要以建設高端化、智能化、綠色化現代產業體系爲目標，推動文化健康旅遊產業煥新，培育綠色低碳高端製造，大力發展綠色建築產業，積極發展綠色交通物流產業，持續推進綠色能源產業發展，豐富綠色金融服務，深化數字經濟產業發展，加快綠色創新園區建設。我國生態文明建設進入了以降碳爲重點戰略方向的關鍵時期，生態城建設國家綠色發展示範區要更加註重推動綠色低碳能源轉型，全面提升能源利用效率，大力發展非化石能源，加強綜合能源管理，積極推廣綠電應用。

三、在綠色低碳創新能力上發揮先行引領作用

綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。習近平總書記在全國生態環境保護大會上提出：“推進綠色低碳科技自立自強，把應對氣候變化、新污染物治理等作爲國家基礎研究和科技創新重點領域，狠抓關鍵核心技術攻關。”《方案》提出，聚集行業頭部技術研發機構，培育一批綠色低碳技術創新載體和平臺，取得一批綠色低碳技術知識產權，積極參與國際綠色標準制定，形成綠色低碳高質量發展技術和標準支撐體系。

生態城積極推進綠色低碳創新，生態治理修復標準與核心技術成果在雄安新區等地推廣。發佈全國首套零碳示範單元標準體系，率先實施天津市生態產品價值覈算試點。制定綠色建築設計標準，成爲北方唯一國家綠色建築基地。但目前在綠色低碳前沿科技研發、科技成果轉化、體制機制支撐等方面還存在不足。下一步，要推動科技創新與制度創新協同發力、互相促進。一方面，要促進綠色低碳科技創新，着重加強綠色低碳技術創新，推進綠色低碳產品研發，強化綠色低碳標準認證，構建綠色低碳技術應用場景。另一方面，要完善綠色低碳發展體制機制，着重加強人才引育，優化營商環境，加強政策支持，深化國際合作，尤其要注重借鑑新加坡政府部門服務企業的理念，及時解決企業在生產經營、技術研發、市場開拓中遇到的各類問題。

四、在綠色低碳開放合作上發揮重要牽引作用

開放是綠色低碳發展的活力源泉。開放與綠色的深度融合，有助於促進資源要素的自由流動和優化配置，爲綠色低碳發展提供更廣闊的空間和更多的可能性。《方案》提出，與新加坡等國家在生產要素流動、產業協同、創新合作上更加緊密，打造產業合作、技術轉移、人才培養平臺，積極引入綠色低碳領域國際企業，加快建設綠色低碳領域國際合作重要樞紐。

生態城不斷拓寬開放合作新空間，建設自貿聯動創新區，設立新加坡中心，在京津冀與東盟經貿走廊發揮支點作用。深度參與國際標準制定，成功立項《中小城市可持續發展管理體系實施指南》，成爲可持續發展領域首個由中國獨立牽頭編制的國際標準，榮獲“全球可持續發展標準化示範城市”稱號。但作爲國際合作示範區，目前產業“含新量”仍然不高，“築巢”與“引鳳”尚未完全實現齊頭並進、協同發展。下一步，要加快發展綠色低碳經濟，着力打造中新兩國“全方位高質量的前瞻性夥伴關係”的首批示範性項目。加快導入新加坡優質綠色產業資源，持續拓展中新合作深度和廣度。藉助新加坡國際航運樞紐、貿易中心和金融中心資源優勢，依託天津港智慧近零碳碼頭，吸引新加坡航運、海事等企業落地。全面落實中新雙邊系列合作協議任務要求，加快建設生態城科研創新中心，加強與新加坡政府部門、科研院所、協會組織合作，積極引進綠色技術研究院、綠色創新實驗室和知名投資機構等優質創新資源。加速推動各類綠色資源集聚，逐步將生態城打造成爲中國面向共建“一帶一路”國家開展綠色低碳技術成果交流、產業合作和經貿往來的重要窗口。（作者：中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部教授 王茹）