中時社論》藍白合第一步 推動全套ECFA

中國時報社論

前陸委會主委賴幸媛出版新書《鑄劍爲犁》，揭露馬政府時期兩岸談判簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的秘辛。她接受媒體訪問，提出對ECFA的觀點，認爲「ECFA不應、也不會終止」，而「服貿協議」是ECFA必要的後續部分，當年「反服貿」有民粹操作痕跡，因爲有利於選票。以2016年大選的事後觀察，的確是如此。

民粹解決不了經濟難題

但「反服貿」已經過去十年，政治效果完全消散，這次大選民進黨也只有「慘勝」，贏得行政權但失去了立法權。之所以慘勝，一個重大原因是失去年輕選民支持，衆多年輕選民這次轉向支持民衆黨，而轉向的重要原因是勞工長年低薪、房價持續高漲，對前景感到絕望。過去藍營無力解決，現在綠營變本加厲，年輕人只能寄望相對清新的第三勢力。

臺灣勞工低薪，主要發生在一般服務業。服務業低薪有諸多原因，但無可否認的一項重大原因是依賴「在地性」的服務業，因本地市場狹小又無法掌握周邊腹地，無力成長帶動薪資所致。馬政府爲突破劣勢，和對岸簽署ECFA「架構協議」，但「服務貿易協議」部分卻因太陽花學運被立法院擱置迄今，讓兩岸間的「自由貿易協定」（FTA）凍結在只有架構，沒有主要內容（貨貿和服貿）的特殊狀態。

結果是太陽花學運前的2013年，臺灣服務業平均月薪高於製造業1000元，但此後薪資完全停滯，到2022年反而落後製造業4000元，也就是服務業薪資相對落後了5000元。在服務業吸納6成勞工下，這其實是另一項國安危機。

民進黨主政下兩岸越行越遠，不僅ECFA難以完成，連已生效的「架構協議」附帶的「早收清單」也面臨被掏空的風險。本次大選期間，國民黨和民衆黨都看到問題嚴重，相繼提出「重啓服貿」政見。民衆黨在公佈前被媒體搶先披露，國民黨後續跟進。然而，太陽花學運是2016年民進黨勝選的墊腳石，不太可能自我矯正，甚至繼續在選戰中攻訐「服貿協議」，將當年宣稱對岸會來「幾百萬人」搶工作的抹黑，加碼說會有「幾千萬人」來臺，爲選舉制造民衆恐慌。

如今選舉結束，一切必須迴歸艱難的國家治理上。既然民進黨無法自我矯正，那麼選戰中要求「重啓服貿」的兩個在野黨，即使在總統候選人搭配上無法「藍白合」，至少在追求國家正確發展上應該、也必須合作。合作就可以在國會形成顯著多數，更何況是兩黨已有共識的議題。

通過兩岸協議監督條例

要處理這個議題並不簡單，首先，要先讓當年化解太陽花學運的「兩岸協議監督條例」在立法院通過，然後再將服貿協議逐條討論通過。但應要求行政部門提前與對岸緊急諮商，在已簽署的既有基礎上修正幾個民間有疑慮的條文，並增加一個「國安條款」，對於透過服貿協議來臺工作的陸方人員設定員額上限，以根本排除臺灣民衆的疑慮，也讓民進黨完全沒有政治操作的空間。

在兩岸服貿協議完成審議後，要求政府繼續和對岸諮商「貨品貿易協議」和「爭端解決機制協議」，完成這個兩岸間完整但複雜的「自由貿易協定」，讓兩岸經濟都可循「比較優勢」進行經濟生產，提升經濟效率來增加民衆福祉。我們也相信，規模較小的臺灣經濟，在對等公平開放的狀態下，可依經濟理論的預測，在貿易自由化下，獲得相對較大的貿易利得，並反映在臺灣的經濟成長。

我們也要寄語大陸，不必用是否承認「九二共識」來阻絕民進黨政府而節外生枝，兩岸間會因有了完整的ECFA而有更緊密的經貿關係，這完全符合大陸的政治和經濟利益，是真正的「合則兩利」。況且當年ECFA架構協議也向世貿組織（WTO）通報，臺灣是依循「世貿模式」以「獨立關稅領域」身分和大陸簽署的，可以不涉及「一中」原則。若杯葛ECFA的進一步發展，除了兩岸都受害，也無法得到「非綠」陣營的支持，對大陸本身無益。

既然藍白都說在立法院可視議題合作，那就請以蒼生爲念，國民黨、民衆黨從進一步推動ECFA開始吧！