中國新視野－開放市場 根除電信業頑疾

中國三大運營商近日同時公佈電信資費下調方案，調整後資費水準和此前相比有了一定程度的下降。

但此次資費下調，是在中國國務院常務會議以及李克強總理的「三令五申」下完成的，這種被動的下調資費顯然不是三大運營商的本意，推一步走一步的降費顯然也是不可持續的。最終解決電信業被詬病已久的「資費高、服務差」等頑疾，仍需推進電信市場開放，倒逼形成更加有效的資費調節機制。

高資費和網速慢等頑疾的存在是電信業開放程度有限、缺乏競爭造成的。一方面，三大運營商佔據市場壟斷地位，擁有難以撼動的定價權，主觀上沒有降資費的動力；另一方面，網路基礎設施建設仍由運營商主導，鉅額建設投入和日益增加的業績壓力，使得運營商在資費問題上躊躇不前。

更爲重要的是，有限的建設主體，使得各類電信基礎設施的建設速度和網路覆蓋程度，都無法跟上經濟發展和用戶的使用需求，這在客觀上極大延緩了「降資費、提網速」的進程，還影響了包「寬頻中國」在內的一系列國家戰略的實施。

因此，推進電信市場進一步開放顯得尤爲重要。事實上，歐美等國的經驗已經證實，開放電信市場，會對電信、互聯網行業以及整個國民經濟具有明顯的促進作用，而在「降資費」問題上，更是效果顯著。

以美國爲例，在1995年至2001年間的互聯網泡沫時期，大量民間資本進入寬頻市場，據不完全統計，在此期間美國區域性和地方性的寬頻運營企業超過70家。激烈的市場競爭，不但使得美國全國的固定寬頻上網資費大幅下降，還使得上網速度更快的寬頻網路迅速普及。

雖然隨着互聯網泡沫的破滅，多數寬頻運營商退出市場，但此前激烈的市場競爭，卻爲美國留下了大批優質的網路基礎設施，最終有實力的運營商以較爲低廉的價格收購了這些設施。這除了爲用戶提供價格優惠的電信服務外，還使美國整個電信業和互聯網行業的運營成本大幅下降，並刺激了用戶需求，進而開啓美國互聯網產業又一輪繁榮發展進程。

從世界範圍看，美國的電信資費並非最低，但越是市場開放、競爭越激烈的國家和地區，其資費水準就越低，服務品質就越好卻是不爭的事實。例如，香港地區就是目前世界上電信資費水準最低的地區之一。目前，香港地區電信運營商共有17家，競爭激烈程度可想而知。因此，即便是高姿態的中移動，在香港也不得不放下身段。

2014年，中移動在香港推出的68港元（約54元人民幣）3G　Lite套餐包遭遇的尷尬也足以證明，開放市場是解決資費問題最爲有效的辦法。

事實上，推進電信市場進一步開放，以市場化的方式解決電信業現有問題，已經成了各界共識。如果電信市場進一步開放，允許更多主體直接參與網路基礎設施建設和運營，不但會產生大量市場競爭者，還會因此涌現出更爲靈活定價機制和更加優惠的套餐資費。屆時，資費高、服務差等電信業頑疾也將因市場開放而被徹底解決。

目前中國國內的電信市場開放程度仍很有限，包括網路基礎設施建設、維護和運營等核心業務仍被三大運營商壟斷，這就意味着，如果不果斷開放市場，在相當長的時期內，整個電信市場仍將處在三大運營商控制之中，若想進一步降低資費、提升服務水準，只能等待國務院、工信部等權威部門再次發聲。（本文摘自經濟參考報）