張競/以管窺天,臺灣怎會有前途

▲十九大會上,習近平的3萬多字報告中有許多對內對外政策,然臺灣各界僅就數百字的對臺內容分析解讀,殊不知其他政策亦對臺灣構成影響。(圖/達志影像/美聯社)

本月18日,中共在北京召開第十九次全國代表大會,會中習近平代表第十八屆中央委員會提出報告,總結過去5年施政成果。報告出爐後,臺灣所有研究大陸情勢專家學者,紛紛就其內文中有關兩岸關係政策章節文字,對比以往所使用辭語加以分析詮釋,甚至還有認真到細算字數發表評論。原則上,在此岸研究兩岸關係與大陸情勢時,將重點專置於此等涉臺政策篇章並不算錯,但諸多政策面向最後都會影響臺灣,若不就整個會議架構與報告全文進行研析,實在是見樹不見林,若被譏諷爲青蛙坐井觀天,亦不算冤枉。整體來說,習近平所提的報告在體例上具有一致性,政策上亦有一貫性。儘管習近平在報告前半部以大量文字闡述其施政理念,但最後仍迴歸以往各屆全國代表大會中,中央委員會報告以不同專章臚列出各重要施政要項之架構。此能看出習近平相當尊重體制規範,這對於穩定政治秩序來說算是正面訊息。至於要全盤掌握政策的一貫性,就必須對比所有與特定章節相關,以往曾頒行之政策文件所論述的文字,方能理解其運作的脈絡與進程。比方說要解讀該報告後段第十章「堅持走中國特色強軍之路,全面推進國防軍隊現代化」,就該對比「十八大」三中全會時,定調未來施政方針之「中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定」的第15章「深化國防和軍隊改革」排列第55項至第57項要點,同時更要對照2016年1月1日中央軍委所頒「中央軍委關於深化國防和軍隊改革的意見」全文,才能完整看出軍隊改革政策推動的連續性。此外,臺灣亦經常依中共高層所發言的隻字片語,就作出大膽的解讀與臆斷,但卻缺乏深入追查其體制來龍去脈的耐心。例如報告第十三章「堅定不移全面從嚴治黨,不斷提高黨的執政能力和領導水準」,其中第七項要點「健全黨和國家監督體系」提到:「制定國家監察法,依法賦予監察委員會職責許可權調查手段,用留置取代『兩規』措施。」此種革新作法,確實引起中共政治觀察家的注意,且隨即發表諸多評論。然許多評論者仍粗糙的使用容易令人誤解之「雙規」,來稱呼此項行之有年、中共黨內進行紀律整肅時,針對違反法規的黨員所採取的特別調查措施。殊不知依據1994年3月25日中共中央紀律檢查委員會所制定之「中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例」,其中的第四章第28條第(三)點:「要求有關人員在規定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明。」此作業規範在「中紀委」內部的真正官式用辭是「兩規」,而「雙規」只是多年媒體報導所造成誤傳。

▲習近平所提的報告在體例上具有一致性,政策上亦有一貫性。(圖/記者宋良義攝)

由於此項規範僅適用於中共黨員,因此中國大陸特別針對不具共產黨員身分之工作人員,依據1997年5月9日第八屆全國人大常委會第25次會議所通過的「中華人民共和國行政監察法」第四章第20條第(三)點:「責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明,但是不得對其實行拘禁或者變相拘禁,」授權國家監察機關非黨員實施行政調查。此種作法,又被稱爲「兩指」,但公開運用卻不普遍。事實上從1993年開始,中共對內的紀律檢查機構就開始與政府行政監察機關合署辦公,在「以黨領政」的政治文化下,加上「兩規」、「雙規」與「兩指」等用語糾葛不清,外界人士經常難以分辨其作業細節。如今習近平再次提到用「留置」取代「兩規」,此「留置」用語在中共法律體系中,僅在其「警察法」中對具有犯罪嫌疑對象,可經公安機關批准採取此等行政強制措施繼續盤查,但這屬公安「留置」之範疇。對於授權監察機關進行「留置」,則是在2016年12月25日,由全國人大常委會通過「關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點工作的決定」其中規範「……試點地區監察委員會履行監督、調查、處置職責,可以採取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑑定、留置等措施。」如此才讓國家監察機關在試點階段獲得此項權利。但未來究竟如何具體實施,如何讓監察「留置」與公安「留置」有所區隔,其實都還要透過試點加以驗證。隨手舉出前述兩個事例,就是要提醒身在此岸的我們看彼岸時,必須要有窮究致理的精神,許多隻字片語都是冰山一角,唯有掌握全盤始末纔不會作出錯誤判斷。其次就是要冷靜思考,如今兩岸關係表面上陷入低迷,但事實上雙方互動卻更爲密切,許多大陸對內政策都代表其資源配置與商業良機,對於我們未來的發展皆影響重大。

尤其大陸國際地位逐漸提升,其對內對外政策都會跨越海峽衝擊臺灣,假若我們只將視野自限於對臺政策,只在幾個字辭大做文章,卻不去細查全貌與過程,不就是以管窺豹?面對習近平所提出3萬2,000多字的報告,臺灣的政府高層與學界假若只關心那區區的數百字,怎麼可能會有前途

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●張競,中華民國榮民,中華戰略學會研究員,美國海軍戰爭學院績優畢業生,英國赫爾大學政治學博士,曾任海軍中權軍艦艦長,現於大學任教國際關係課程,經常鍼砭時政評論國際現勢。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論,來稿請寄editor88@ettoday.net