新一輪養老服務體系規劃醞釀出爐

近日公佈的第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口的比重達到18.70%，其中65歲及以上人口比重達到13.50%，人口老齡化程度進一步加深。如何更好應對人口老齡化、破除養老領域痛點難點？《經濟參考報》記者從權威人士處獲悉，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委等多個部門近日正展開密集調研謀劃，新一輪養老服務體系頂層設計醞釀出爐，地方版養老服務規劃也在加緊制定中。

“老年人口比例上升較快，老齡化已成爲今後一段時期我國的基本國情。”國務院第七次全國人口普查領導小組副組長、國家統計局局長寧吉�慈漲霸詮�新辦新聞發佈會上表示，人口老齡化從挑戰方面看，將減少勞動力的供給數量、增加家庭養老負擔和基本公共服務供給的壓力。同時也要看到人口老齡化促進了“銀髮經濟”發展，擴大了老年產品和服務消費。

如何更好應對人口老齡化，推動養老服務業高質量發展？黨的十九屆五中全會提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，把應對人口老齡化作爲當前和今後一個時期關係全局的重大戰略任務進行統籌謀劃、系統施策。“十四五”規劃綱要提出，健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務。

中民養老規劃院院長蘇志鋼對《經濟參考報》記者表示，新出生人口下跌，老年撫養比攀升，少子高齡化趨向明顯，加之全國範圍內大城市羣崛起，使得人口遷移方向和勞動力空間再分佈發生巨大變化，爲應對人口老齡化提出了更高要求。“進一步完善養老服務制度體系、體制機制、政策措施，挖掘老有所爲新潛力新動力的要求，以及加強老年人長期照料體系和精神慰藉服務，推進城鄉基本養老服務均等化的要求，都顯得越發迫切。”

記者瞭解到，爲落實積極應對人口老齡化國家戰略，國家發展改革委、民政部、國家衛生健康委正在會同有關方面編制“十四五”養老服務體系規劃。

此前，圍繞養老服務體系建設，相關部門也在密集開會並展開相關調研。3月12日在京召開的養老服務部際聯席專題會議強調，要探索制定基本養老服務清單，更加清晰地界定基本養老服務的具體項目和內容。要推動基本養老服務與基本養老保險制度、基本醫療保險制度、長期護理保險的銜接，增強制度之間系統集成、協同高效、銜接配套。要優化基本養老服務資源配置，強化政策和資源支持。

3月24日至26日，國家發展改革委社會發展司會同民政部赴江蘇省蘇州市、南通市、鹽城市開展養老托育服務專題調研，旨在做好“十四五”養老服務體系專項規劃編制，推動地方“一老一小”整體解決方案制定。

4月13日至18日，國家衛生健康委、全國老齡辦組織5個調研組赴河北、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、四川等10省（市）開展老齡工作專題調研。4月20日，國家衛生健康委召開老齡工作專題調研交流會。5個調研組彙報了10省（市）老齡工作的進展成績、典型經驗和困難問題，並圍繞完善老齡工作體制機制、加強老年健康和養老服務體系建設、建設老年友好型社會等工作提出了意見建議。

《經濟參考報》從權威人士處獲悉，新一輪養老服務體系規劃正在緊鑼密鼓地制定，即將於近期出臺。

據上述權威人士介紹，“十四五”養老服務發展戰略方向主要包括，加快鋪設居家社區養老服務網絡、增加養老服務供給、加快養老服務人才培養、架設養老信息互通認證網絡、增加養老產業科技產品、增加適老化改造支持資金、加快融合醫養結合機制廣泛應用、增加養老金融循環利用、加快養老服務跨域監管體系等。

上述權威人士透露，國家養老服務體系建設主要指標包括基本養老、養老服務、醫養結合服務、政策支持、社會參與及精神文化等方面，地區養老服務體系發展專項規劃編制框架包括養老服務體系發展專項規劃、養老服務設施專項規劃及養老產業發展專項規劃。

事實上，不少地方版養老服務體系建設“十四五”規劃已在加緊制定中。

5月16日，貴州省養老服務體系建設“十四五”規劃和有關制度評審會召開。省民政廳就貴州省養老服務體系建設“十四五”規劃的背景、指導思想、基本原則、發展目標、保障措施等作了說明和介紹。有關專家結合貴州實際，就規劃中需要調整、修改、補充的內容提出了諮詢意見和建議。

此外，浙江省養老服務發展“十四五”規劃已於日前出爐，圍繞推進養老服務體系轉型升級、加快養老服務人才培養提升、實施養老服務提升“五大行動”、建設養老服務“四大平臺”、深化養老服務“三大改革”等方面提出了具體任務。與此同時，浙江省還在部署養老服務設施佈局專項規劃編制工作。

值得注意的是，業內指出，實施新一輪養老服務體系，要在服務項目、資金保障等方面形成合力。各地可考慮經濟社會發展水平和財政承受能力，統籌考慮老年人生存安全、生活需要、照護需要、社會參與等各類需求，進一步明確基本養老服務保障內容。與此同時，建立基本養老服務財政投入機制。

在資金投入方面，養老PPP（政府和社會資本合作）也被寄予厚望。財政部政府和社會資本合作中心項目官員石盼盼對《經濟參考報》記者表示，截至今年2月，養老PPP入庫項目105個，投資額615億元，落地67個項目，投資額403億元，其中示範項目31個，投資額291億元。養老PPP項目主要涉及社區居家養老、智慧養老、醫養結合等領域。“整個PPP市場比較大，養老服務是一個藍海，是一個大有可爲的領域。”