社論－不要再把熱竈越燒越冷

千呼萬喚始出來的《兩岸投資保障協議》，終將訂於6月29日在臺北舉行的第八次江陳會議中正式簽署。這可以說是2010年6月29日兩會在重慶舉行第五次江陳會簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）以來，兩岸關係發展又一個重要的基石。

原本在簽署ECFA之後，社會各界熱烈期盼政府能夠一股作氣，依據ECFA所簽定的框架，儘速在當年年底第六次江陳會簽署投保協定。不料談判進度就此遲滯，去年只於十一月在天津舉行了一次江陳會，總統選舉結果出爐後至今也已將近半年，一個各界殷殷期盼，又對兩岸人民有利的重大合約，整整拖了兩年才獲得落實，耗費如此巨大時間成本，實在令人感嘆。

過去兩年，兩岸民間的旅遊、特別是大陸赴臺旅遊人數增長，可能是兩岸關係最重要，也是少數可以獲得檢視的成績單。但是，深層、具有結構性影響的經貿投資與文化交流，實際上卻處於停滯不前甚至倒退的狀態。大家熟知臺灣對大陸的進出口金額，今年前半已經出現負成長的現象，臺商對大陸投資的金額也早就停滯不前，而大陸對臺投資，至今仍然是空包彈。

本報系《旺報》近日發出警報說，「馬英九總統第2任期，兩岸不僅未加溫，反而變得更爲冷卻！」《旺報》的警告有科學的根據，因爲該報與政治大學預測市場研究中心合作編制的「兩岸和平溫度計」，出現驚人的倒退訊息。6月13日公佈的第12期「兩岸和平溫度計」只有31.3分，比較上期（5月份）的61.5分大幅滑落，其中的「互動」指標，也從57.5分掉到44.7分。《旺報》的12項分項指標，包括衝突指數、善意指數、和平保障指數等，也都全面下降，而「臺灣政府對大陸人民的善意指數」，首度跌落至低於「大陸政府對臺灣人民的善意指數」，更是值得政府省思的警訊。

政府部門有個「緊事慢做」的慣性，對於人民殷殷期盼，總是用異乎常情的謹慎態度，一再研擬、觀望。公務人員不敢開創，害怕犯錯的心態舉世皆然，但是像臺灣這樣，從總統、行政院長、立法院長到部會首長，一律抱持不做不錯的拖字心法，卻是舉世罕見。

一個久坐不動的老人，一旦動起來必然全身痠痛，步履蹣跚。馬總統連任後的幾項政策，一出爐就暴露出政府機器千瘡百孔的窘狀，正是最佳寫照。執政黨空有絕對多數的立法委員席次，卻連美牛這樣簡單的議題都要浪費社會資源，吵吵嚷嚷大半年無法解決，再加上命運多舛的油電雙漲與證所稅，以及漠視歐債危機、誤判原物料價格走勢、錯估人民期待，又拿不出靈活調整的智慧與勇氣，搞得整個政府幾乎停擺，完全無法推動政策興革。馬政府困坐愁城，幾近跛腳，這不能怪任何人，完全是馬總統與行政團隊自己的責任。

好不容易熬到江陳八會，終於盼到兩岸投保協定的利多來沖喜，這是馬政府擺脫泥淖的重要機會，千萬要打鐵趁熱，用兩岸互動的增溫來重新提振民心士氣。與表面的觀光旅遊相比較，投保協定帶動產業的長期發展、創造實質就業，更帶來商業、運輸、地產乃至基礎研究發展的全面機會，大家都期待投保協定的簽訂，能夠帶動臺灣投資的增長，進而爲臺灣人民創造最大的長期利益。

但是，我們必須提醒執政當局，投保協定的簽訂只是奠基，一棟大樓空有基石，無法成其大，如何創造真正的投資誘因，纔是關鍵。經濟部雖然曾經三次放寬陸資來臺投資相關規定，表面上宣稱「97％產業項目已經開放」，但迄今繳出的卻是一張空白成績單。這種表面放寬、實際仍然緊縮的政策，比不開放還糟糕，特別令人沮喪。

馬政府應該擺脫緊事慢辦、表面塗抹的心態，在簽署投保協定的同時，責成相關單位完成後續的配套工作。在臺商保護方面，要具體落實投保協定的規定，確保臺商的權益不會遭到地方政府或特權份子私吞。在陸資來臺投資方面，《兩岸關係條例》有多處需要配合修正，行政命令層級的《大陸人士在臺工作與居留須知》更需要調整。這些，都要擺脫「緊事慢辦」的心態，真正確實去完成配套。

政府主管單位對於大陸來臺投資，設立了多如牛毛的條條框框，例如《大陸人士在臺工作與居留須知》，規定來臺大陸人士有「專業人士、商務人士、跨國企業調動」的身分區別，不同身分有不同的居留規定，而且臺方的邀請者有資本額的限制、受邀的對象也有門檻極高的資本額限制，不同的資本額還有不同的居留規定。這根本是充滿敵意、獨步全球的嚴苛制度。其中資本額的門檻，在國外系用在限制性產業的投資申請，到臺灣竟然成了對人身與行動自由的限制，顯示政府對於大陸企業與商業人士，其實還處於歧視性的敵視階段。

我們呼籲執政當局實事實做，在奠定兩岸投資的基石之後，儘速全面檢討並且修正相關的配套，真正爲臺灣創造新的投資項目，同時確實保障臺商在大陸的權益。好不容易燒起的竈，絕對不能再冷掉了！