山東鐵拳治污 “督企”也“督政”

爲突破環境難題，典型老工業城市淄博“下狠心、出狠招、使狠勁”，通過強化黨政幹部問責、加大刑責治污力度、倒逼企業技改等措施，打好藍天碧水保衛戰。

環保如不過關

領導要被問責

在淄博，企業違法排污，企業所在區縣的政府要被罰。“我們實行‘雙罰制’。在對違法企業進行處罰的同時，等額扣減相關區縣財政資金。”市環保局局長於照春介紹說，“雙罰制”促使各區縣以更大力度查處、治理污染。2016年，淄博對1043起環境違法行爲實施行政處罰，罰款金額1.79億元，這些資金將統籌用於淄博市生態建設。

“雙罰制”讓淄博市的環境治理由“督企”轉變爲“督政”“督企”並重。爲打好藍天碧水保衛戰，淄博出臺《關於加強生態淄博建設督查問責的意見》等多個文件，實行黨政同責、跨級監督，並建立黨政領導幹部帶班夜查制度，市級領導幹部每週帶隊夜查一次，市環保局及區縣領導幹部每天帶隊夜查。一級抓一級、層層抓落實，倒逼環保工作整體推進。

2015年開始，淄博市將環保作爲“一把手”工程來抓。在淄博，每個月都由市委書記牽頭召開生態建設調度會，各區縣的“一把手”，環保、住建等市直部門主要負責人，都必須參加。每次開會，“一把手”要觀看生態淄博建設專題片、“刑責治污”專題片和媒體暗訪專題片，並現場公佈各區縣環保的月度排名。

“區縣都唯恐落在後面，怕被點名通報。我們對環境違法要敢於亮劍。”張店區區委書記孫來斌說，“這種工作壓力的傳導也促使我們把環保治理工作做好。”

部門聯動執法

推動刑責治污

執法取證難、現場處置難、強制執行難……一些環境污染案件，以前都是先行政立案處罰後再移交到公安機關，但由於行政處罰和刑事處罰之間沒有形成有效的聯動機制，導致很多案件在辦案環節中發生證據滅失、偵破被動、喪失有效時機等情況，打擊環境犯罪也常功虧一簣。

對此，淄博實行環保、公安聯動執法機制，讓環保執法長出了“利齒”。從2011年起，淄博市環保局與公安局協調成立了聯動執法領導小組，並逐步建立完善了風險評估、應急聯動、案件移交協作、疑難案件會商等協調機制，優化行政處罰和刑事處罰之間的銜接。並與檢察院、法院建立提前介入、聯席會議制度，優化訴訟程序，形成強大司法後盾。

截至目前，淄博市共抓獲污染環境犯罪嫌疑人816名、判決218名；行政拘留環境違法人員198名。“刑責治污倒逼不少企業主動購買環保設備，並進行技術改造。”市公安局直屬分局局長韋國華說。

環保持續加壓

倒逼企業轉型

4月28日，在淄博金斯威建築陶瓷有限公司瓷磚生產車間，凡是有揚塵污染的生產環節，均被封閉起來。“料場不覆蓋的、生產不在棚內的、脫硫脫硝不達標的等等，凡是未達標者將被關停。”於照春說，僅去年，淄博就將建陶產能由7億平方米減至約3億平方米。除了建陶行業，淄博還對全市火電、磚瓦、耐火材料、水泥等9個重點領域開展專項整治。

“環保持續加壓，促使企業技術改造，是涅槃重生的過程。”金斯威建築陶瓷有限公司總經理臧峰說，去年7月以來，公司已經投入1400多萬元治理揚塵以及超低排放改造。

環保加壓，也激活了一些企業的“生意頭腦”。“我們以前是環境的污染者，現在是環境的治理者。”義升環保設備有限公司總經理步宏福說，以前主營業務是生產建築陶瓷，佔其收入的70%左右，去年他狠心關掉了自己的生產線。現在公司專做脫硫脫硝設備和超低排放設備，去年環保設備賣了約3億元。

淄博還優化能源結構，提出綠動力提升工程，去年投資107億元，涉及2394個項目，推進燃煤鍋爐超低排放改造、高效煤粉鍋爐置換等工程；加強散煤治理，共推廣配送清潔煤炭62萬噸、節能環保爐具1.1萬臺。2016年，淄博市空氣質量綜合指數改善幅度列全省第一位。