強化國際規則對接，加快金融等關鍵領域制度創新 自貿港打頭陣 多重開放利好密集釋放

“十四五”建設藍圖徐徐鋪開，以“高水平開放的中國與世界”爲主題的第86次中國改革國際論壇14日至15日在海口召開。《經濟參考報》記者在論壇上獲悉，下一步，我國將以自由貿易港等開放高地建設爲引領，強化國際規則對接能力，加大在金融、服務貿易等關鍵領域改革力度，進一步放寬市場準入。分析指出，隨着系列開放舉措的推出，更高水平開放型經濟新體制建設提速，新發展格局也將獲得有力推動，巨大內需市場的開放紅利將惠及國內外經濟。

自貿港引領開放高地建設

“構建新發展格局，必須堅持全面深化改革，實行高水平對外開放。”中國社會科學院院長謝伏瞻在論壇致辭中指出，在我國構建新發展格局的長期戰略中，通過找準新發展格局中的定位，充分發揮高水平開放平臺先行先試的功能，海南自由貿易港建設一定會在堅持擴大內需中大有可爲，在有序擴大服務業高水平開放中大有可爲，在建設國際一流人才的高地中大有可爲。

推進自由貿易港建設的信號已密集釋放。“十四五”規劃建議提出，穩步推進海南自由貿易港建設，建設對外開放新高地。隨後，在第三屆中國國際進口博覽會上，我國宣佈將有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，出臺跨境服務貿易負面清單，在數字經濟、互聯網等領域持續擴大開放，深入開展貿易和投資自由化便利化改革創新，推動建設更高水平開放型經濟新體制。

海南省人民政府副省長沈丹陽表示，建設海南自由貿易港，是黨中央統籌國內國際兩個大局，立足當前、着眼未來、審時度勢作出的歷史性戰略決策，目的是將海南打造成爲我國深度融入全球經濟體系的前沿地帶、新時代我國對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

沈丹陽說，自《海南自由貿易港建設總體方案》發佈以來，海南狠抓自貿港各項政策落實，取得了初步成效。一是大力推進六個自由化便利化；二是實行具有競爭力的稅收政策；三是全力打造國際一流營商環境；四是爲投資者提供可靠法治保障。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林指出，深圳經濟特區、自由貿易港、自由貿易試驗區、粵港澳大灣區等，是中國建設更高水平開放型經濟新體制的“試驗田”。要賦予其更大改革開放自主權，率先對標國際高水平經貿規則。

金融領域醞釀更大突破

專家表示，經濟全球化在很大程度上是全球資本流動的結果，金融開放在經濟開放中的地位日趨重要。

中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏稱，2018年以來，我國宣佈了50多條金融開放措施，徹底取消銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資股比限制，大幅度放寬業務範圍限制，全面取消QFII和RQFII投資額度限制等。當前，在我國外商投資准入負面清單中，金融業的限制措施已經下降爲零。

未來，更大範圍、更高水平的金融開放可期。中國人民銀行行長易綱日前在第二屆外灘金融峰會上表示，持續推動金融業開放，營造市場化法治化國際化金融展業環境。將全面實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，推動開放理念和模式的轉變。下一步，將統籌推進金融服務業開放、人民幣匯率形成機制改革和人民幣國際化。

海南自由貿易港也將金融開放作爲重點。海南銀保監局黨委書記、局長傅平江近日表示，擴大開放豐富海南金融業態，是穩步推進海南自貿港建設、建設對外開放新高地的重要內容。海南銀保監局將積極引進外資銀行、外資保險公司，積極吸引符合條件有實力的投資主體在海南設立財產險公司、人身險公司等金融機構，逐步推進跨境資金流動的自由化便利化，推動建設與海南自貿港相適應的具有國際競爭力的現代化金融體系。

王方宏表示，海南自貿港作爲“境內關外”的開放前沿，要在開放實踐和市場需求的基礎上，強化國際規則對接能力，發揮好海南自貿港的試驗田作用，進行金融開放制度創新。

構建新格局釋放更多紅利

論壇上嘉賓紛紛表示，以自由貿易港等開放高地建設爲引領，關鍵領域改革開放邁出更大步伐，國際國內兩個市場、兩種資源將更好地打通，雙循環新格局加速形成。在此基礎上，我國超大規模內需市場潛力將爲國內高質量發展提供更大空間，也將爲經濟全球化注入更多正能量。

在聯合國前秘書長、博鰲亞洲論壇理事長潘基文看來，中國的高水平開放對經濟全球化至關重要，在國際社會共同應對疫情的合作、在推動世界經濟復甦以及在維護多邊主義、促進全球自由貿易進程中都發揮着重要作用。

遲福林表示，進入發展新階段，中國對外開放的環境、條件都有新的變化，高水平開放呈現歷史性新特點，其中，擴大內需在引領高水平開放中的基本導向作用全面凸顯。初步測算，百萬億元級別的新增內需規模將爲未來5年至15年中國實現4%至5%的經濟增長打下重要基礎。預計未來5年至10年，中國對全球經濟增長的貢獻率仍有望保持在25%至30%左右。

對於未來的開放方向，遲福林建議，要以服務業開放和服務貿易發展爲重點推進高水平開放。“十四五”要同步推進生活性服務業和生產性服務業領域的服務貿易開放進程，爭取到2025年服務貿易額佔外貿總額的比重由目前的14.6%提高至20%以上；適應創新型國家建設進程，要實現知識密集型服務貿易佔服務貿易比重的明顯提升。

商務部歐洲司原司長孫永福提出，下一步，要繼續開放服務貿易和投資。正在醞釀簽訂的中歐投資協定就是當前非常重要的機會窗口，也是具有標誌性的中國重要的開放舉措。

遲福林認爲，中國堅持推進以內需爲導向的高水平開放，不僅能夠有效釋放14億人口的超大規模市場潛力，而且有利於全球共享中國市場；不僅有利於推動中國實現高質量發展，也將對疫情衝擊下的世界經濟復甦產生重要影響；不僅有利於中國以高水平開放促進深層次市場化改革，而且有利於全球分享中國全面深化改革開放的紅利。