兩岸新視界》有責必問 陸打造新吏治
大陸近期在治黨治吏方面動作不斷。7月中旬，中共中央公開印發了《中國共產黨問責條例》，這是中共高層全面從嚴治黨的又一利器，補齊了問責領域的制度「短板」。
《問責條例》的出臺，釋放出的是「有責必問、問責必嚴」的強烈信號。同時，意在激發整個執政團隊的責任意識和擔當精神。
近期諸種跡象顯示，大陸高層正努力營造「想幹事，能幹事，幹成事」的政壇氛圍。這有對現實氛圍的多重考量。
首先，從正風反腐角度看，近年通過持續「打虎拍蠅」，大陸官場的腐敗蔓延之勢已得到遏制，未來需要解決更深層次的問題，即解決幹部腐敗背後的思想問題和制度問題。
其次，從深化改革需要看，能不能培養、發現、使用一批具有擔當意識和改革精神的領導幹部，決定大陸接下來全面改革的深度和成敗。大陸現在不缺舉措、不缺資源，缺少的恰恰是人才因素，頂層設計的許多政策也需要敢作敢當的人才去貫徹去執行。
再次，從換屆因素看，今明兩年，大陸省市縣鄉四級領導班子陸續換屆，特別是中高層換屆，將直接關係到十九大以後的人事佈局和政治格局。在新老交替階段，能不能更好地啓動吏治，能不能淘汰「庸治」、「懶治」，事關大陸未來全面建成小康社會的大局。
《問責條例》的出臺與嚴格實施，與此前大陸人大政協兩會上提出的「健全激勵機制和容錯糾錯機制」是並行不悖的，反映出高層在治黨治吏方面的重要思路。
對那些因爲推進改革但由於條件不成熟而產生政策失效的行爲，可以採取容錯態度，允許大膽探索和實踐；同時，對那些利用改革漏洞而大發其財的行爲，必須採取嚴厲的懲處措施。雙管齊下，方能起到負面的懲處效應和正面的激勵效應。
如何更好地激勵黨員領導幹部，保護他們的擔當精神，是當前大陸政治的一個重要課題。過去一段時間，在高壓態勢反腐面前，大陸官場確實出現了「爲官不爲」的現象。另外也出現了少數打壓改革派的行爲，使得一些富有改革思想的官員生怕被舉報、被檢舉，不敢提出新的主張。
而通過懲處與激勵雙重製度的營建，一方面可以規束黨員幹部的行爲邊界，讓黨員幹部對所執掌的權力負責，不允許存在有權無責現象；另一方面也可以鼓舞其改革血性，膽子和步子更大一些，讓執政團隊更有凝聚力和戰鬥力。
在治黨治吏方面，大陸高層還有一個很重要的思路，即反腐只靠紀委是不夠的，更重要的是靠執政黨的其他工作部門，包括組織部門、統戰部門和政法部門。所有這些部門現在都深度介入反腐，要承擔起更大的反腐責任。
經過一系列正風肅紀的行動之後，大陸官場的思想教育風潮並未停歇。之前進行了羣衆路線、三嚴三實等教育活動，現在又開展「兩學一做」等教育活動，總體上使得廣大領導幹部得到了政治洗禮和思想革新。
應當說，大陸中央高層對領導幹部羣體還是充滿信心的，相信通過加強制度建設，可以協力同心、推動大陸改革事業的全面發展。
（作者爲北京大學廉政建設研究中心副主任）