李永然／外役監轉型中途之家 助受刑人復歸社會
▲未來應擴大外役監獄適用範圍，將其轉型爲中途之家，讓受刑人可藉此順利復歸社會。（圖／周宸亙記者攝）
我國於1962年6月5日製定公佈《外役監條例》，改制前的司法行政部並於1971年7月1日設立首座外役監「臺東外役監獄」，成爲我國「外役監獄」的濫觴。
外役監獄的概念，始於1955年在荷蘭海牙舉行的聯合國第一屆預防犯罪暨罪犯處遇會議，當時的概念是開放式刑罰機構，包含：無圍牆、無栓鎖、無鐵柵、無武裝或其他特別戒護人員等內涵。我國的外役監獄也是一種開放性、無圍牆、低度管理的矯正機關，1971年至今，已有長達40多年的歷史，目前共設有6所外役監獄或外役分監。
外役監獄以受刑人在類似社會生活的低度管理下，能自我管理，以及對羣體生活負責，藉以鼓勵受刑人珍惜所獲的自由爲宗旨。依據《外役監條例》的規定，外役監獄的受刑人，是矯正署從各監所受刑人中「遴選」而來；在外役監獄中，配合農作、公共建設及經濟開發計劃進行外役作業；在符合一定條件時，受刑人可以與家人共同居住，遇有例假日、紀念日或親人往生時，也可以返家探視。此外，外役監獄的受刑人，每月最高可以縮短16日的刑期。因此，外役監獄可以說是極富人性化的教育刑，是一種多元化的處遇，扮演着受刑人迴歸社會前「中途之家」的角色。
日前，司法改革國是會議第五分組就「更生人復歸社會及其配套措施」做出決議，提出多項監所改革建議，其中包含：研擬受刑人出監前多元處遇，包括設立社會銜接之中途專區、設立更生人中途之家，提供職業訓練與就業媒合機制等事項，並建請矯正署擴大監外自主作業名額，以解決受刑人超收、管理人力不足的問題。
從監所人權的觀點，司改國是會議的建議，確實有助於受刑人從監所迴歸正常社會生活，即未來的再社會化。事實上，上述的建議事項，可能與我國的「外役監獄」制度不謀而合；如果能擴大我國外役監獄的適用範圍，就可以讓受刑人經由外役監獄做爲緩衝，重新建立自主生活能力，幫助受刑人從監所重返社會。
不過，宥於我國目前外役監獄數量不多，且仍有誤用一般監獄管理態度與僵化的外役監作業等隱憂，未來勢必要進行一番改革，才能扮演受刑人迴歸社會前中途之家的角色。
因而針對我國外役監獄的現況，筆者提出下述的改革建議：1.擴大收容對象：對於初犯、非累犯或無再犯可能者，儘量給予外役監服刑的機會；但同時應排除惡性重大、販賣運輸製造毒品、二次吸食毒品、性侵、家暴、重大殺人案等具有較高惡性及難以矯正的受刑人；2.擴大監外作業範圍：例如公共工程、農務作業、服務業等，不僅工資較高，更可學習一技之長；3.降低戒護管理：儘量讓受刑人自我管理；4.新收受刑人考覈制度：主管機關應制定相關法規，依法挑選適合的「學長受刑人」並授權其執行考覈工作，以發揮其篩選新收受刑人的功能。
日前法務部邱太三部長表示，讓受刑人能出監獄外作業，是我國矯正執行革新的重要方針；司改國是會議也決議，受刑人在出監前應有多元處遇與社會銜接。因此，筆者要藉此呼籲法務部，未來能擴大外役監獄的適用範圍，將外役監獄轉型爲中途之家的功能，讓受刑人可以透過外役監獄順利復歸社會，以達到矯正教化的目的。
●李永然，永然聯合法律事務所所長、永然兩岸法律事務中心創辦人、中華人權協會名譽理事長。以上言論不代表本公司立場。