國戰會論壇：滕昕雲》共機擾臺常態化 我空軍應改採遠程監控
我空軍24日發佈共機動態，計共軍2架運8反潛機、2架Su-30戰機、4架殲16戰機、6架殲10戰機、1架運8技偵機侵犯臺灣西南防空識別區。圖爲殲16同型機。（圖／國防部）
2021年1月20日拜登宣誓就任美國總統，世界局勢即時進入另一個嶄新的階段。然而，臺海局勢卻仍然不平靜。先是1月23日共機一共出動了18架次包括，1架運8反潛機、8架轟6K、4架殲16，先後飛進入臺灣防空識別區（ADIZ），爲歷來所僅見。之後，解放軍再於24日派遣15架各式軍機擾臺，打破了近年來共軍出動的紀錄。國軍空軍派遣戰機前往警戒驅離。接下來數日間，中共軍機擾臺的次數仍極爲頻繁，顯然是在向美國拜登新政權施放某種信號。
中共軍機擾臺對臺海空防的是正面
中共軍機擾臺已經常態化了！根據我國國防部於2020年底所發佈的通告指出，在該年度中，中共總共派出了近380架次軍機，「持續性挑釁侵擾我西南空域」。也就是說，不定時以各式軍機飛進我西南防空識別區，這已經成爲解放軍例行的飛行課目演練中的一環。以往共軍進行此類的動作，通常是針對某一特定的政治事件或動態，藉以向臺灣施放重大的訊息之用，以表明北京嚴重關切或者不滿的立場與態度。現在共機擾臺常態化之後，解放軍空軍可以一方面對臺施加恆常的壓力，又可進行遠程的實兵演練，可說一舉兩得。
就國軍方面而言，共機擾臺常態化當然對臺海安全構成了某種程度的威脅。由於共機進入了我方西南防空識別區內實施訓練操演，等於在我自家大門口進行有威脅性質的活動，這顯然也是一種「疲兵戰略」，對臺進行長時間的消耗戰。由於解放軍空軍的戰力數倍於我國空軍，因此解放軍可以其一小部分的兵力，即能達到大量消耗臺灣國防資源的目的。假如我方因應不得法，無法以彈性有效的措施反制，恐將讓臺灣陷入不利的地位。
不過，凡事總有一體兩面，中共軍機擾臺的常態化，也不必然對我方就是僅有負面的影響。共機侵入我方所規畫的防空識別區，我軍透過聯合偵監機制發現，派機起飛警戒驅離，這整個過程，可以說是國軍臺海空防作戰的初級階段。
也就是說，共機擾臺的作爲，提前啓動了我空軍空防作戰的早期級動作，使我空軍能夠熟悉相應狀況的反制措施。即使共軍提升了軍機擾臺的力度，我軍也將採取相應的必要措施，藉以因應不同威脅等級狀況的戰機升空調度。共軍擾臺反而提供了機會，讓國軍空軍歷練臨戰階段非常狀態下的諸多作爲。
國軍因應模式須「進化」
法國戰略大家薄富爾（Andre Beaufre）對戰略下的定義是：「兩個對立意志在對抗狀態下所進行的辯證藝術」。這就是說，在你來我往的過招中，雙方意志與力量的比拚過程中，誰能夠勝出，取決於誰能夠超脫出對手所習以爲常的步數，並不斷精進。
就這個面向而言，我方因應共機擾臺的常態化，空軍就必須從各次起飛攔截的過程中，累積必要的經驗教訓，並據以逐步精進我軍的應對措施，切忌一成不變的按照標準規範進行應對措施。換言之，我軍因應的模式就必須要能夠「進化」。空軍應依照中共軍機擾臺的規模與程度，進行手段與措施的彈性調整，使我方在這波非戰爭狀態下的競逐中，始終佔得上風。唯有這樣，國軍才能夠將中共軍機擾臺常態化對我之影響，轉變爲有利於我的因素。
因之，當面對共機擾臺常態化所可能帶來的威脅，國軍就必須以這一年來共機擾臺所產生的影響進行研議，針對當前既定的作法進行檢討，並進行調整與預作防範，諸如接戰程序、狀況提升之因應、第一線戰備兵力與後續兵力的配比、航空燃料的總量儲備、後勤整備的能量等。如此才能夠避免在這波非戰爭軍事行動中，淪爲「消耗戰」下的犧牲品。假如這樣的狀況（共機目標限度的恆常襲擾），都會對國軍空軍造成疲累與困擾，那真實戰爭的高強度狀況之下，空軍又當如何因應？
防空識別區已經喪失原始作用
防空識別區的功用，在於將緊鄰我實質領空的周邊空域，畫作我空防作戰預警之緩衝與前置區域。凡任何意圖不明的飛行器進入本空域，在其未對臺灣構成實質威脅之前，空軍即派機上前攔截並予以驅離，化解可能的威脅事端。
目前共軍刻意在我西南之防空識別區進行常態的活動，其意圖至爲明顯，亦即將此對我臺海空防安全極端重要的空域，轉變成其恆常活動的空間，一方面貶抑我方所界定的權力宣示，一方面直接在我方大門前進行軍事活動，藉以構成實質與心理上的壓力。在這種情形之下，此間的狀況就已經脫離當初設置防空識別區的用意。於是我方即不宜再以處理不明飛行物的方式來應對共機的騷擾，我方應放棄一對一目視跟監的模式。
改採遠程待機攻擊監視
這種貼近伴飛的監視模式，雖能夠給予入侵飛機立即直接的壓力，前往執行攔截任務的我軍戰機卻也陷於十足被動的局面，由於受到接戰守則的嚴格規範，而我方必須追隨對方的反應來採取相應的行動，此將淪爲後手，假若對方乃懷着某種特定的意圖進行挑釁時，對我軍機將更爲不利。
當前的態勢就是如此。中共看準了我方只能行使限定的作爲，刻意侵門踏戶，不定時恆常侵擾我防空識別區，還不時在言語上吃我方豆腐－「我方正在進行正常演訓，請勿干擾！」。大多時候我方所稱的驅離，事實上是伴隨其飛行直至其主動脫離。就客觀事實而言，共機已能在本空域中來去自如了。有鑑於此，我方必須要調整應對中共軍機侵擾的模式，才能在這場「灰色戰爭」（外媒稱這場非戰爭軍事行動的相互較勁）中佔得有利地位，並打破中共以此遂行其恫嚇的企圖。
鑑於目視跟監有諸多不利於我的因素存在，我軍應揚棄這種作法，而改以機羣的調度，在與入侵防空識別區的共機的相對位置上形成優勢。我軍戰機依照地面戰管的指示，佔領對入侵共機實施攻擊的良好地位，在位置與高度上對其形成優勢，以此來對進入該空域的所有的戰機構成威脅態勢；假如共機有何越軌的行動，我機即可利用這種地位上的優勢，對共機發起先制打擊。如此一來，共機凡進入我防空識別區，等於是在我機攻擊的陰影之下活動。
這種遠程待機攻擊的監視作爲，不但可使我方獲得較大的彈性與行動自由，且可達到以下兩種效果：
第一， 實質抑制共機在該空域活動對我空防的威脅程度。
第二， 用另一種方式繼續有效維持對該空域的控制權。
總之，在這場沒有硝煙的軍事較勁中，國軍必須以彈性與靈活的態度，不斷精進對入侵共機的跟監與掌控的手段。國軍空軍必須要不斷「進化」與共機周旋的模式，讓共機討不到便宜。只有讓中共感到花費增高而效益遞減，纔會讓中共重新去評估此舉措的必要性。