國會改革三讀是否違憲、何時生效 司改會分析5大走向

國會改革相關法案昨日三讀通過。圖／聯合報系資料照片

立法院28日三讀通過「立法院職權行使法」等法案，民進黨是否會對此提出憲法訴訟，備受關注。民間司改會針對何謂憲法訴訟、大法官是否會受理本案、法案何時生效適用、立法程序瑕疵以及法條是否有違憲之虞等5個面向，進行分析。

首先，什麼是憲法訴訟？在這次爭議中有何功能？司改會說明，依據憲法訴訟法第47、49條規定，行政院及立委四分之一以上，皆可針對本次在野聯盟通過的立法院職權行使法聲請憲法訴訟。若憲法法庭受理案件，則需要作成違憲或合憲的判決，宣告判決方式有「立法程序違憲」、「法律內容違憲」及「合憲」等3類，3類宣告可同時存在同一個判決中。

再者，大法官會受理本案嗎？司改會說明，如果立法委員連署聲請，大法官可能會考慮本案是否屬於修法未果的情形，決定是否受理。司改會表示，立委若認爲法律違憲，可以依職權直接提案修法，不用找大法官。原則上，要立委曾提案修法並失敗，纔可以聲請憲法訴訟。若由行政院聲請憲法訴訟，則不受此限制。但無論由誰聲請，都要大法官認爲有「憲法重要性」纔會受理，實務上缺乏明確標準，由大法官裁量決定。

第三個問題，本次法案已經三讀，接下來就會開始生效適用？司改會指出，在憲法法庭審理案件期間，立法院通過的法律有效。依法將送行政院及總統，行政院如於收到的10日內提出覆議案，就會回到立法院再表決。總統若透過不予公告抵制立法院三讀通過的法律，也會引發新的憲法問題，可能僅能讓法案延後公佈施行。

司改會指出，依憲法訴訟法第43條規定，如有「保障之權利或公益遭受難以回覆之重大損害，且有急迫必要性，而無其他手段可資防免」情形，大法官可依聲請或依職權下的暫時處分，提出憲法訴訟的同時，有符合上述情形，大法官就可暫緩法律的適用。

第四個問題，立法程序的瑕疵到什麼程度會違憲？司改會指出，民主國家的國會是以討論及審議作爲民主核心價值，表決是最後得出結論的方式。除了法律內容之外，立法程序本身可以是大法官審查標的，但在尊重國會自律的前提下，標準相當寬鬆。

最後，通過的法條有可能違憲嗎？司改會表示，國民黨及臺灣民衆黨應正視所提法案有諸多程序實體違憲違法疑義，包括：憲法並不存在立法委員得質詢總統的規定，要求總統於國情報告完畢後，需即時回答立委提問，本質上成爲一種質詢，似與憲政體制有所牴觸。