更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用（人民要論・回顧“十三五”・展望“十四五”）

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二��三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），洞察歷史規律、把握髮展大勢，擘畫了未來五年我國發展的宏偉藍圖，是指引全黨全軍全國各族人民凝心聚力、向第二個百年奮鬥目標進軍的行動指南。《建議》充分體現了以習近平同志爲核心的黨中央對國家、對民族、對歷史的深厚情懷和使命擔當，凝聚了全黨智慧、人民意願和時代要求，在中華民族偉大復興征程上具有重要里程碑意義。我們要自覺把思想和行動統一到以習近平同志爲核心的黨中央重大決策部署上來，把工作聚焦到實現全會確定的各項目標任務上來，爲全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步作出積極貢獻。

“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望，爲“十四五”發展奠定堅實基礎

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊，以習近平同志爲核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創新，“十三五”規劃實施順利，主要目標指標總體將如期實現，規劃確定的重大戰略任務和165項重大工程項目全面落地見效，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階。

經濟發展方式加快轉變。新發展理念深入人心，高質量發展邁出堅實步伐，供給側結構性改革持續推進，經濟發展質量和效益穩步提升。預計2020年經濟總量將跨過100萬億元大關，成爲帶動世界經濟增長的主要動力源，人均國內生產總值已突破1萬美元，穩步邁向高收入經濟體行列。

脫貧攻堅取得重大勝利。5575萬農村貧困人口脫貧，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土養不好一方人”的困境，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性解決，創造了人類減貧史上的奇蹟。

人民生活水平和質量顯著提升。居民收入與經濟同步增長，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建成，中等收入羣體規模不斷擴大；義務教育鞏固率目標基本實現，基本醫療和公共衛生服務體系進一步完善；污染防治攻堅戰成效顯著，霧霾、城市黑臭水體等突出問題得到有效緩解。

有序實施一批重大發展戰略。京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略高質量推進；新型城鎮化戰略向縱深推進，常住人口城鎮化率超過60%，1億非戶籍人口在城鎮落戶目標順利實現；鄉村振興戰略開局良好，糧食年產量連續穩定在1.3萬億斤以上。

深入推進一批重大改革開放舉措。有利於高質量發展的新體制和更高水平的全方位開放格局加快構建，產權保護法治體系加快完善，要素市場化配置改革、國資國企改革持續深化，市場準入負面清單制度全面實施，營商環境不斷優化；開放型經濟新體制加快建立，共建“一帶一路”不斷走深走實，外商投資准入負面清單條目大幅減少，海南自由貿易港建設進入實施階段。

紮實建設一批重大工程項目。北京大興國際機場、港珠澳大橋、蒙西至華中北煤南運通道等世界級標誌性重大工程建成投運；大型客機C919、新一代運載火箭長征五號、中國標準動車組“復興號”等前瞻引領性項目部署實施；北方地區清潔取暖、新改建百萬公里農村公路、縣級公立醫院改造提升等關乎羣衆切身利益的民生工程有序推進。

特別是今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，堅持人民至上、生命至上，以非常之舉應對非常之事，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作取得顯著成效，在全球範圍內率先控制住疫情、率先實現全面復工復產，主要經濟指標持續恢復性增長。國際貨幣基金組織報告指出，中國將是今年全球唯一實現正增長的主要經濟體。

這五年，我們辦成了許多大事、辦好了一批難事、辦妥了不少急事。這些輝煌成就的取得，是以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導的結果，是中國特色社會主義制度優勢充分發揮的結果，是全黨全國各族人民攜手奮進的結果。尤爲重要的是，“十三五”時期推動改革發展的偉大探索和生動實踐，進一步發展和豐富了習近平新時代中國特色社會主義思想，爲推動高質量發展提供了根本遵循和科學指引；在統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局中，我們堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，爲實現“兩個一百年”奮鬥目標提供了強大制度保障；在應對內外部風險挑戰特別是中美經貿摩擦和疫情衝擊中，我們錘鍊和增強敢於鬥爭的勇氣和善於鬥爭的本領，爲戰勝前進道路上一切艱難險阻提供了重要精神法寶。成績來之不易，經驗彌足珍貴，需要倍加珍惜。我們要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，不斷推動發展改革工作再上新臺階。

把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，深入學習領會黨的十九屆五中全會精神的核心要義

《建議》立意高遠、統攬全局，內涵豐富、思想深邃。新發展階段、新發展理念和新發展格局是貫穿《建議》始終的核心要義。我們要從全局和戰略上深入理解，並以之爲統領學習貫徹好黨的十九屆五中全會精神。

新發展階段是對我國所處歷史方位的客觀判斷。全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，我國將進入全面建設社會主義現代化國家的新發展階段，這是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。“十四五”時期是新發展階段的第一個五年，世界百年未有之大變局加速演進，我國已轉向高質量發展階段，正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻堅期，將由中等收入國家邁向高收入國家行列。當前和今後一個時期，我國發展仍處於重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。我們必須保持戰略定力、樹立辯證思維、增強機遇意識和風險意識，善於把握國內國際兩個大局之間多方面、深層次的聯動關係，努力在危機中育先機、於變局中開新局。

新發展理念是推動高質量發展的思想指引。理念是行動的先導。新發展理念是關係我國發展全局的一場深刻變革，是黨的十八大以來我國發展成功實踐凝練而成的重大理論創新，是我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的科學把握，是管根本、管全局、管長遠的理論指導和行動指南。轉向高質量發展階段，尤須克服思想和行爲上的慣性，準確把握和切實踐行新發展理念，堅持系統觀念，不斷推動發展方式系統性變革、整體性轉變，努力實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

新發展格局是在新發展階段更好發揮我國比較優勢的重大戰略部署。構建新發展格局是以習近平同志爲核心的黨中央把握全球政治經濟環境的深刻變化、基於我國新發展階段的歷史任務和比較優勢作出的重大戰略決策，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的最新理論成果，在《建議》中具有綱舉目張的作用。構建新發展格局關鍵要着力打通經濟循環堵點，構建完整的生產、分配、流通、消費體系，促進形成高效通暢的全國統一大市場；着力深化國內國際循環的戰略聯接，進一步提升我國對外開放深度和國際市場參與程度。這要求堅持深化供給側結構性改革這條主線，完善自立自強的科技支撐體系，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求；堅持擴大內需這個戰略基點，形成強大國內市場；堅持深化改革和擴大開放，破除制約國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益障礙，構建高水平社會主義市場經濟體制，推動實現高質量引進來和高水平走出去。

高質量編制“十四五”規劃《綱要》，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，切實保障黨中央決策部署有效落地

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹落實《建議》精神，編制好“十四五”規劃《綱要》，更好發揮國家發展規劃的戰略導向作用，是當前國家發展改革委擔當作爲、把黨的十九屆五中全會精神落到實處的首要任務。我們要緊密團結在以習近平同志爲核心的黨中央周圍，奮發有爲、開拓創新，努力編制出一部符合人民意願、富有時代特徵、引領社會主義現代化建設新徵程的高質量規劃。

科學確定“十四五”時期經濟社會發展主要目標指標。認真落實《建議》目標要求，與社會主義現代化國家的遠景目標、“十三五”規劃指標體系、高質量發展指標體系充分銜接，進一步研究論證規劃《綱要》的指標體系，更好發揮“指揮棒”作用。在測算具體指標值時，處理好盡力而爲和量力而行的關係，既要描繪未來發展光明前景、營造良好預期；又要注意從客觀實際出發，不超越發展階段、不弔高胃口；還要考慮發展環境的不確定性，適當留有餘地。

研究謀劃一批強基礎、增功能、利長遠的重大政策、重大改革開放舉措和重大工程項目。聚焦需要集中力量解決的大事難事急事，將《建議》明確的發展方向轉化爲清晰可操作、富有含金量的重大政策和重大改革開放舉措；堅持“項目跟着規劃走，資金要素跟着項目走”，謀劃論證一批支撐高質量發展的標誌性重大工程和關係羣衆切身利益的民生打捆項目，匡算好資金、土地、能耗等要素需求，把好質量關。

同步推進國家級專項規劃和重大區域戰略實施方案編制。更好發揮國家發展規劃的統領作用，必須強化專項規劃、區域規劃的支撐功能和空間規劃的基礎功能。在科技創新、基礎設施、綠色轉型、民生保障等領域編制一批國家級專項規劃，細化各專項任務實施的時間表和路線圖；編制推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、黃河流域生態保護和高質量發展等國家重大區域戰略“十四五”實施方案，儘快取得新的突破性進展和標誌性成果；空間規劃要爲國家發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障。加強各類規劃的統籌銜接，確保與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制。

健全以國家發展規劃爲戰略導向的宏觀經濟治理體系。用中長期規劃引領經濟社會發展，是我們黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義制度的獨特優勢。要增強國家發展規劃對年度計劃、公共預算、金融信貸、國土開發、公共服務、產業發展等的引導功能和統籌功能，提升規劃實施的推進、協調和執行能力，加強評估考覈，維護規劃的嚴肅性和權威性，確保一張藍圖幹到底。健全規劃實施的政策協同機制，強化財政政策的保障作用和金融政策的支撐作用，着力健全就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策緊密配合機制，實現宏觀經濟治理目標和手段有機結合。

《 人民日報 》（ 2020年12月15日 10 版）