強化發展規劃戰略導向作用

科學編制並有效實施發展規劃，有助於合理有效地配置公共資源，更好推動市場在資源配置中發揮決定性作用，促進國民經濟持續健康發展和社會全面進步。習近平總書記指出，科學編制並有效實施國家發展規劃，有利於保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制”“發揮國家發展規劃戰略導向作用”。這是發揮中國特色社會主義制度的獨特優勢、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。

用中長期規劃指導經濟社會發展,是我們黨治國理政的一種重要方式。發展規劃集中體現黨的執政理念，是全局之計、長遠之計，是引領經濟社會發展的綜合性戰略規劃。發展規劃是國家加強和改善宏觀調控的重要手段，是從思想理念、目標任務、實施路徑等方面形成戰略主張的有效載體、政策落實的重要橋樑。在現代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃“建議”、國務院編制規劃“綱要”、全國人大審查批准後向社會公佈實施的制度安排，將黨的主張有效轉化爲國家意志和全社會共同行動。

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發展規劃工作，先後兩次擔任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家作出戰略部署。當前，“十五五”規劃前期謀劃工作正在推進，我們要更好強化發展規劃戰略導向作用，增強發展的整體性、協同性，爲實現中國式現代化提供強有力支撐。

一是進行科學戰略謀劃。發展戰略是發展規劃的首要內核，增強戰略謀劃能力尤爲重要。要突出前期研究的基礎支撐作用，立足高質量發展要求，圍繞現代化建設的根本性全局性問題，全面系統開展調查研究，準確把握事物發展的必然規律，科學謀劃戰略目標、制定戰略舉措、作出戰略部署。注重集成專業化力量、數字化技術，以豐富的知識庫、思想庫、政策庫、工具庫，爲戰略謀劃提供硬核支撐，全面提升戰略研判、推演和決策水平，增強戰略謀劃的廣度和深度，確保發展戰略的時代性、創造性、科學性和引領性。

二是強化戰略規劃落實。發展規劃的有效落地，需要一套推得動、落得下的支撐體系。重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策，是把發展規劃確定的重點任務落實落地的有力載體。其中，重大平臺是推進經濟高質量發展的重要陣地，重大項目是優化結構、塑造發展新優勢的重要支點，重大改革是破解發展瓶頸、增強發展活力的關鍵之舉，重大政策是集成要素資源、完善工作機制的重要保障。用好這些關鍵性抓手，強化政策工具的統籌協調，可以引導社會預期、優化資源配置，確保總體戰略的有效落地。

三是促進規劃貫通銜接。建立統一銜接的規劃體系，並形成融合貫通的協調機制，是強化發展規劃的戰略導向作用、提升治理能力的題中之義。統一銜接的規劃體系和配套的協調機制，可以有序推動發展戰略、目標、任務落地實施，確保一張藍圖繪到底，實現戰略佈局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用。

四是做好動態監測評估。發展規劃貴在堅持、重在執行，一經發布必須按照既定目標推進實施，這既是維護規劃嚴肅性和權威性的必然要求，也是強化規劃全生命週期管理的重要抓手。提高規劃實施效力，關鍵要構建“規劃實施—監測評估—規劃改進”閉環落實機制，重點發揮監測評估作用，加強規劃實施情況年度監測、中期評估、總結評估全鏈條管理，研究解決重大問題，確保戰略目標任務接續實施。健全規劃分解落實和監督考覈機制，制定和實施好國民經濟和社會發展年度計劃，分年度落實目標任務，實現短期行動與長期戰略銜接配合，加強監測評估結果應用，切實強化規劃剛性約束。

五是加強規劃編制實施的制度保障。法治是中國式現代化的重要保障，堅持依法制定規劃、依法實施規劃，是推動發展規劃落地見效的重要支撐。加快推動發展規劃法立法工作，有利於將黨中央關於健全國家經濟社會發展規劃制度體系的規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，減少規劃資源浪費，強化規劃編制實施的法治保障。要提高規劃編制的科學性、規範性，加快研究制定發展規劃編制導則，全面推進規劃圖譜、預測模型、信息數據庫等建設，提升發展規劃編制的質量和實效。

（作者吳紅梅 系浙江省發展規劃研究院院長、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 來源：經濟日報）