中時社論》美國會激進立法增加臺海風險

中時社論

強權競爭下的美中關係進入「拐點」，臺灣將是未來走向的重要決定因素。雖然雙方都努力維持基本底線：拜登政府承諾「一中政策」不變、中共堅持「和平統一進程」，但美國內部反中情緒高漲，國會激進法案挑戰一中紅線；臺灣依賴美國的保護傘，強烈敵視中共；以及中共民族主義聲勢強大等多重變數使臺海現狀更形脆弱，如三方領導人無法有效管控風險，因臺灣主權引發的戰爭機率上升，臺灣必然首當其衝。

短期內臺海和平無虞

拜登總統體認到中國是21世紀美國利益及世界秩序的首要挑戰與威脅，並將美中強權對抗戰略架構推升爲「民主與專制」的制度之爭，依此趨勢，「新冷戰」很可能成爲世界局勢的「新常態」。不幸的是，雙方在初步交鋒階段就選擇最敏感的臺灣問題作爲攻防焦點。臺灣問題白熱化不但增加了戰爭風險，也扼殺了美中在貿易、氣候變遷及公共衛生等領域合作的空間，拜登政府希望在「對抗、競爭、合作」中取得平衡的目標將流於口號。

美國拜登政府雖一再宣示無意重啓冷戰，堅守「一中政策」，美臺關係的「非官方」性質不變，但重要外交政策聲明及談話一再警示中共對臺灣的武力脅迫，更在「四方安全對話（Quad）」、「七國集團（G7）」、「北大西洋公約組（NATO）」高峰會的聯合公報中強調，「維護臺海和平與穩定的重要性，鼓勵以和平方式解決兩岸議題」，美國的「臺灣牌」具有強烈的針對性。

美國參謀首長聯席會主席米利日前曾公開表示，中共沒有發動軍事行動的意圖與動機；中共領導人習近平在中共建黨一百週年大會上宣示，「解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是中國共產黨矢志不渝的歷史任務」，更重要的是他重申了「和平統一」的進程。因此，美、中至少在短期內將可繼續維持臺海和平，應是權威、理性的研判。

美國對臺灣安全的支持與承諾「堅若磐石」，中共也充分理解無法撼動美國的決心，但中共最難以接受的是，美國運作臺灣作爲對付中共的工具，因此，習近平表示，「堅決粉碎任何『臺獨』圖謀」，「任何人都不要低估中國人民捍衛國家主權和領土完整的堅強決心、堅定意志、強大能力！」就是在警告臺獨及以美國爲主的國際勢力。

國民黨不應隨波逐流

臺海形勢固然險惡，如美、中領導人以和平爲前提，雙方鬥而不破，應可勉強維持臺海現狀，但許多潛在趨勢及變數仍令人憂慮。美國對臺灣長期以來的政策是，海峽兩岸的歧見由中國及臺灣和平解決。美國國務院在評論習近平的談話時也表示，美國持續支持和平解決海峽兩岸的議題，敦促北京停止在軍事、外交與經濟上施壓臺灣，並改與臺灣進行有意義的對話。

但在極端反中的政治氛圍、意識形態驅使，及政黨利益之下，華府保守派政客醞釀提倡「臺灣是美國的戰略資產，臺灣必須保持與中國分離」，嚴格來說，這已是偏離美國「一中政策」的危險論調。已納入參議院《美國創新及競爭法案》的《戰略競爭法案》就暗示保持臺灣與中國分離是美國重大安全利益，呼籲美、臺軍方進行聯合訓練與演習等，顛覆了現行美國對臺政策的底線，旨在「反中、友臺」的法案反而增加了戰爭的風險。

在臺海軍事對峙中，焦點往往集中在美中互動，卻忽略了臺灣因素。前「美國在臺協會」理事主席卜睿哲警告，中國大陸對臺政策的主要驅動力是臺灣發生的事情。他認爲這些法案在現實世界中沒有任何政策影響作用，卻提升了臺灣人覺得美國在背後支持的希望，讓中國更憂慮美國利用臺灣作爲抗中槓桿。

卜睿哲的諍言描述了民進黨及臺灣社會的思緒與現狀，對於美國任何的「反中、友臺」法案或言論，民進黨政府一律「高度歡迎、誠摯感謝」；更多臺灣人沉溺在1996年臺海危機時，中共在兩個美國航母戰鬥羣的壓力之下就偃兵息鼓的時空中，到處瀰漫自滿、自大的心態。面對和平或戰爭的拐點，國民黨一向是臺海和平的支柱，理應扮演監督、導正的責任，卻拿香跟拜，隨波逐流，反而增加了臺灣安全的風險。