浙江安吉：“司法行政+綜合行政執法”共建共融
去年9月16日，安吉縣綜合行政執法局、安吉縣司法局共同開展“司法行政+綜合行政執法”共建共融工作，協調解決部門專業行政執法及綜合行政執法中出現的重要問題，完善“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”的行政執法體系。
一年以來，兩部門凝心聚力、守正創新、深度融合，在開展“綜合查一次”工作、打造“綜合執法+人民調解”特色品牌、優化“律師駐隊”機制、“模擬法庭”及普法宣傳等方面交出了一份亮眼的成績單，從根本上解決基層“看得見、管不着”的難題，實現“問題在基層處理、訴求在基層解決”。
執法提效爲企業減負
近日，安吉縣綜合行政執法局聯合住建、生態環境等部門對縣城在建工地開展“綜合查一次”，這也是安吉縣首次在建築領域開展“綜合查一次”工作。
行動中，聯合檢查執法隊員重點圍繞在建工地的安全生產、規劃建設、環境保護等方面，對各自監管事項逐一進行檢查。縣綜合行政執法局執法隊員使用無人機設備，從空中巡查在建工地的裸露土、工地圍擋設置、物料堆放、揚塵治理措施等情況，有效避免監管盲區，提高執法效率。據瞭解，此次行動共檢查在建工地39家，發現問題23處，現場整改13處，制發責令限期改正通知書10份，立案調查3起。
“行政處罰只是手段，消除違法行爲纔是目的。”安吉縣綜合行政執法局執法人員戴莉介紹，推行“綜合查一次”，既有效解決了多頭執法、重複執法等問題，也切實減少了企業的負擔，真正實現多領域執法檢查“一步到位”，不斷優化營商環境。
截至目前，該局已累計開展“綜合查一次”聯合檢查131次，檢查市場主體683家，發現問題92處，減少檢查頻次60%以上，範圍拓展至全縣15個鄉鎮街道。
同時，過程中堅持柔性執法，全方位幫助企業制定整改方案，明確整改時限，必要時幫助聯繫縣主管部門進行指導，整改後按時複覈複查，並按規定予以減輕處罰。針對重大複雜的案件，採取面對面反饋，最大程度減少羣衆異議，實現“案結事了”，矛盾化解在基層。
特色調解爲百姓解憂
不久前，安吉縣昌碩街道苕溪路一商業住宅的20戶業主，與在一樓開店的萬先生因店面裝修問題產生糾紛，雙方多次協商未果。瞭解到這個情況後，安吉縣綜合行政執法局和縣司法局主動介入調解，一週內就化解了雙方的糾紛。這麼快的速度正是該局打造“綜合執法+人民調解”模式的初衷。
“綜合執法+人民調解”是“司法行政+綜合行政執法”共建共融機制中打造的特色品牌，雙方在人才、資源、技術、業務等方面加強溝通協作，合力提升基層矛盾糾紛化解能力。在遇到矛盾糾紛時，綜合執法局調解員、人民調解員發揮各自專業優勢進行聯合調解，長期參與綜合執法工作的“駐隊律師”也會擔任特約調解員，就相關法律問題提供協助。
“瞭解雙方分歧的核心後，我們邀請第三方對房屋安全狀況進行評估，萬先生的店面在裝修中確有承重牆被破壞的情況，爲確保房屋安全，應予以恢復。”該局昌碩執法所調解員介紹，在得到專業評估意見後，昌碩執法所迅速組織召開專題調解會，除了矛盾雙方外，參加調解的還有綜合執法調解員、人民調解員、特約調解員。經過三輪調解，雙方的矛盾終於成功化解。雙方同意，由萬先生儘快對受損承重牆予以恢復，承重牆恢復前樓上住戶暫時到賓館住宿，以確保安全。
在“綜合執法+人民調解”模式的作用下，目前累計提供法律諮詢服務460餘次，調解化解緩解糾紛103件次，調解成功率達到100%。
日前，一場“普法遊園會”讓安吉縣遞鋪街道趙家上村劉女士一家備感新鮮。一家三口現場學習法律知識、擲骰子答題闖關、扮演執法者模擬露天秸稈焚燒執法……“既放鬆身心又學到法律知識，有意義也有趣味，孩子很喜歡。”劉女士說。
“在普法宣傳中，我們始終跟着‘熱點’走，用老百姓最容易接受的方式去普法。”該局政策法規科科長李好利說。去年以來，執法局創新普法新模式，豐富普法載體和形式，將普法宣傳教育真正融入羣衆生活、送到羣衆心裡，在耳濡目染中潛移默化，在發動羣衆參與中提高普法效果。
在微信視頻號、微信公衆號、抖音等社交平臺上，你經常會看到由安吉縣綜合行政執法局的執法隊員自導自演的普法短視頻。這些由執法隊員在工作時間之外精心製作的短視頻，不僅好看，還寓教於樂，讓普法宣傳真正“活”了起來，也“火”了起來。特別是無人機小姐姐喊話、秸稈焚燒、垃圾分類等情景趣味短視頻，點贊上萬，閱讀量直破百萬，吸粉無數，一定程度上降低了違法行爲發生概率。
打鐵仍需自身硬。在共建共融工作中，雙方以實現執法規範化、打造一支高品質執法隊伍爲目標，定期聯合舉辦模擬法庭、法律沙龍、業務大比武等活動，不斷提高兩部門工作人員的理論知識水平和執法業務水平。同時，完善“律師駐隊”工作模式，完善駐隊律師法律諮詢服務制度、隨隊監督執法制度、法律法規培訓制度和參與重大案件法制審覈力度，進一步規範了執法行爲，提升了執法人員的辦案水平。
“推進綜合執法體制改革最大的特點就是堅持立足實際，分層分類實施改革，切實解決多頭執法、多層執法、重複執法等突出問題。”安吉縣綜合行政執法局負責人章熙翔表示，通過“共建共融”工作，將改革成果直通基層一線，“精機關、強基層”的預期目標基本實現，基層治理也更加有力。（李世超 朱翔 胡文博）