張競／美菲基本盤穩固 廢止協定無傷大局
▲美菲聯合軍演不受取消《美菲軍隊到訪協定》影響，預計將如期舉行。（圖／翻攝自Exercise Balikatan臉書，Pfc. Elliott攝影）
●張競／中華戰略學會研究員。中華民國榮民，曾任海軍中權軍艦艦長，美國海軍戰爭學院績優畢業，英國赫爾大學政治學博士，目前在大學執教國際關係等政治學門課程。勤於媒體鍼砭時政與探論國際現勢，亦經常接受媒體電訪；偶爾出席政論節目，評論政軍議題。著述文稿課題廣泛，獲得讀者極多回響。
1月下旬，美國依據《亞洲再保證倡議法案》（Asia Reassurance Initiative Act of 2018）相關條款，取消現任菲律賓參議員德拉羅沙（Ronald dela Rosa）赴美簽證，經過美方駐菲使館對當事者表示，此因2016至2918年德拉羅沙擔任警政署長時期，執行杜特蒂（Rodrigo Duterte）總統鐵腕掃毒政策所致。
馬尼拉認爲華盛頓擺明是在干涉內政，因此2月11日，通知美國將中止1998年雙方所籤《美菲軍隊到訪協定》(VFA：Visiting Force Agreement)，美菲關係因此掀起波瀾。但廢止美菲協定，雖然是引人注意，但原則上並未完全影響到雙方關係基本盤，不宜過度高估其衝擊性。
▲美菲關係波瀾再起，起因於菲律賓參議員德拉羅沙的赴美簽證。（圖／達志影像／美聯社）
美菲協定仍有斡旋空間 雙方軍演未受影響
首先是絕大多數政治觀察家都未曾注意到，此項協定其實是指兩項分別不同協定所共同組合而成；第一項協定是規範美軍人員到訪菲國所受待遇，其系簽訂於1998年2月10日之《美國軍職人員到訪菲律賓待遇協定》（Agreement Regarding the Treatment of United States Armed Forces Visiting the Philippines），另外再加上1998年10月9日補充第一項協定之《菲國人員到訪美國待遇協定》（Agreement Regarding the Treatment of Republic of the Philippines Personnel Visiting the United States of America），儘管雙方待遇未見得是完全對等，但倒還不算是完全只有利於美國，僅影響到美國軍職人員到訪菲國所受待遇。
其次是該項協定在第一項協定第九條中，其實在任何一方向對方發出書面通知中止協定後，還有180天效期。所以到真正中止前，華盛頓與馬尼拉還是有可能進行斡旋，最後峰迴路轉達成妥協可能性仍然存在，所以倒也不必要認爲雙方就此翻臉，就會讓這協定走上不歸路。
再者就要思考美國與菲律賓互動關係，美國與菲律賓關係總是起起伏伏，但是從1991年菲國開始逐步中止美軍駐軍基地協定後，雙方軍事關係都還是維持相當程度密切互動。而且2015年7月，美國本來打算重返蘇比克灣，但此項議案最後還是在參議院內以一票之差敗下陣來，所以雙方軍事安全合作關係其實千絲萬縷，無法單純就因此項協議破裂，就認爲絕無重續前緣可能性。
此外畢竟美菲雙方關係基本盤還是能夠維持相當架構，菲國更是民衆對美國抱持好感全球最高國家，所以確實不能認定雙方關係就會繼續滑落谷底不能回升。更何況雙方年度定期軍事演習並未受到衝擊，2014年4月28日所簽訂之《強化防務合作協定》，進一步落實與擴充1951年協防條約內涵，這亦是政治觀察家必須牢記雙方關係之結構面，絕對不會因爲軍職人員互訪待遇協定中止，而產生質變性重大變化。
▲中國若要與菲律賓建立正面往關係，不能只靠雙方領導人的情誼，更需要在國家關係的基本盤下功夫。（圖／達志影像／美聯社）
美菲關係架構穩定 顛覆性意外難發生
而且美國是菲律賓重大貿易伙伴與投資來源國，菲國人民僑居在美國社會亦有其相當政治影響力。但華盛頓與馬尼拉互動關係，經常因爲領導者更替而產生溫度變化。關係冷熱交替只能算是消息面，講些場面好聽話，固然是讓人感到舒服，但無法解決雙方矛盾與衝突。同樣當惡言相向時，其實業沒辦法讓整個關係翻盤，整個關係架構穩定，基本盤並不容易產生顛覆性意外發展。
最後還是要提醒，許多戰略分析家認爲美菲關係產生變化，將會有可能讓北京趁虛而入，此種看法亦可能過於武斷。天下是各人各自結交本身朋友，美菲關係不睦未見得能夠提供北京與其發展關係良機，因爲馬尼拉對北京所抱持期待，其實是與對華盛頓完全不同。
中國大陸要與菲律賓發展關係其實是另外一盤棋局，雖然在表面上是與美菲關係有些關聯，但是雙方並未存在任何互補替換關係，北京與馬尼拉間之矛盾，並未影響雙方合作空間，而這些合作機會，其時完全不受到美菲關係影響，所以當馬尼拉與華盛頓生變時，北京其時未見得能夠獲得任何利基。
北京若是要能穩住與馬尼拉間之正面往來關係，必須要靠本身在基本盤上下功夫，而不是靠那個總統當家來翻轉雙方關係。追求長遠穩定關係纔是真正戰略佈局重點，而不是藉由他方關係變化從中取利；同樣取捨標準與戰略思維，其實亦適用於臺北與馬尼拉間發展關係之指導。
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