張競／從抗拒到跟進 安倍的一帶一路僅是表面功夫？
▲日本首相安倍晉三針對「一帶一路」再度對中國大陸喊話，明顯表達出合作意願，實際上也只是表面做做文章，北京對此冷淡的迴應，自然不令人意外。（圖／達志影像／美聯社提供）
近日，安倍針對「一帶一路」再度對中國大陸喊話，明顯表達出合作意願，雖各方評論褒貶不一，但卻都未能看出其實日本對於「一帶一路」，在政策配合上最多隻是表面做做文章，或許這對未來雙方高層互動有些幫助，但此種口惠卻無法產生實質效益，更遑論對雙方關係產生建設性的實質效果。首先，日本對於「一帶一路」各對象國，本來就有其雙方關係之藍圖與策略。爲提升雙方商貿投資，日本亦運用海外援助基金協助對象國改善基礎設施，且在提升國內產業水準的同時，進行競爭力落後產業的外移。因此，日本與中國大陸面對相似環境，在策略上本就具結構性的競爭對立關係，若論合作，空間則相當有限。其次，對經略他國關係而言，政府雖然具有政策主導地位，但亦須相關企業配合運作。安倍數度對北京喊話，但日本企業界卻並未應和；同時，安倍所持立場亦未轉化成政府具體措施，也未發表相關政策文件，更未成爲日本企業的關注話題。此一現象顯示：高層有想法、官員無說法更是無做法，企業自然就不會在毫無章法下貿然跟進，所以到頭來只是空話一場。再者就是，安倍雖數度表態，但日本的外交與經貿官員卻從未就此與中國大陸展開協商；且喊話過後，雙方的外交互動會談與會議中，也從未能成爲商討的議題，如此更顯現出安倍政府根本就是虛應故事，沒有能力將此政治姿態落實成爲具體政策。此外，當初中國大陸推動「一帶一路」時，整體佈局係指向東南亞、南亞、中亞以及最後途經的中東乃至於歐陸，整個歐亞大陸中，東北亞地區根本就不在涵蓋範圍內。韓國在薩德危機影響雙方關係之前，曾使盡全力希望透過威海自由貿易區搭上「一帶一路」的順風車。然即便派員不斷遊說，亦無法將山東納入「一帶一路」的指定省分，由此就可理解東北亞各國，根本就不在「一帶一路」的規畫藍圖裡，而北京對此冷淡的迴應，自然也不令人意外。最後就要提醒：要將政策落實，絕不能只是高層空口說白話，並須投注實際資源，並將其體現於政府的預算數字。到目前爲止，日本相關智庫與學術機構對於「一帶一路」多充滿負面評議，甚至還充滿各種陰謀臆測，政府單位更未認真編列相關預算，以研擬可行方案。在此態勢下，若認爲日本確實有意參與「一帶一路」，未免就太過天真。就「政治股市」來說，安倍發言在消息面上雖引人關注，但看看基本盤，就知道不過是表面文章。
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●張競，中華民國榮民，中華戰略學會研究員，美國海軍戰爭學院績優畢業生，英國赫爾大學政治學博士，曾任海軍中權軍艦艦長，現於大學任教國際關係課程，經常鍼砭時政評論國際現勢。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net