張競／持平看待南海風雲
文／張競
美國國防部部長馬提斯於新加坡所舉辦香格里拉對話，對於中國大陸經略南海所有建設作爲，提出措辭十分嚴厲之批判。
再加上日前美國國防部以中國大陸在南海進行島礁軍事化建設，不符合RIMPAC演習之宗旨爲理由，取消原先對解放軍海軍所發出邀請，再度引發各界對於南海軍事化議題之關注。
針對美國指向中國大陸有關南海軍事化之指控，吾人必須理解對於原來在本質上未具軍事性質事物，不論是加以武裝或是轉而運用於軍事活動，才能算是符合「軍事化」基本定義。
但是南海自古以來就是兵家用兵海域，近代史上爭戰不斷，近年來各國更是在其中演訓不斷，同時在此海域進行情報偵搜作業更是家常便飯，當軍事活動已經如此讓人見怪不怪情況下，指責中國大陸建設島礁加強防務，硬是扣個軍事化的罪名，根本就是強辭奪理無法獲得認同。
美國這幾年來不斷放話，大陸建設島礁將妨礙航行自由，但回顧歷史，南海曾兩度發生運用軍事武力阻斷航運之爭戰，其中包括二次大戰末期美軍潛艦在南海封鎖日本航運，以及1972年5月至年底，以「零用錢」(Pocket Money )爲代名之封鎖越南水雷作戰行動，都是運用各項海空儎臺兵力，美國所有在南海阻斷自由通航之作戰行動，完全未曾涉及運用任何島礁。
但從另個角度來看，1974年1月19日在西沙以及1988年3月14日在南沙赤瓜礁，兩度因爲爭奪島礁發生海戰，但卻對南海航運活動完全未產生任何影響。近年來，南海發生多次在爭議島礁周邊對峙情勢，可是相關海運保險費率不動如山，航運船期亦不受影響，就知道將島礁建設硬扯上通航自由，實在無法讓人信服。
在此必須提醒，儘管南海島礁與海域爭議仍未解決，但並未有任何國際條約對島礁建設加以設限，就算是爭議各方簽署南海宣言，其亦未具法理約束力。同樣各方亦未承諾任何「國際地役」(international servitude)，願意自綁手腳受到限制，所以要求爭議各方放棄建設島礁，其實是不切實際期待。
更要在此強調，大陸現在高度仰賴對外貿易維持經濟景氣，更積極倡議一帶一路交好周邊各國，最不希望南海航行自由受到影響的反而是中國大陸，南海爭議各方更不希望南海生變來攪亂大局，所以天下只有到別人家放火的道理，沒有在自己家放火的傻瓜。
只要看清楚前述事理，各界就應能夠理解，爲何華盛頓以南海當作議題，又派艦在島礁周邊橫衝直撞表態示意，爲何不能得到各方應和聲援，或是拿出具體行動配合演出，美國觀點能否符合國際社會情勢發展之趨向，其實是公道自在人心。
好文推薦
張競／520與政治日曆
張競／文攻武嚇可否假戲真做
張競／反斬首戰與政治造神
●張競，中華民國榮民，中華戰略學會研究員，美國海軍戰爭學院績優畢業生，英國赫爾大學政治學博士，曾任海軍中權軍艦艦長，現於大學任教國際關係課程，經常鍼砭時政評論國際現勢。以上言論不代表本網立場。88論壇歡迎更多聲音與討論，來稿請寄editor88@ettoday.net