以人民城市理念推進城市更新

本文轉自：光明日報

趙勇

【專家視點】

黨的二十大報告指出，堅持人民城市人民建、人民城市爲人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。加快推進城市更新是提高人民生活質量的重要舉措，是推動城市發展的重要路徑，是踐行人民城市理念的必然要求。

城市更新一頭連着民生，一頭連着發展。城市更新是民生工程，也是發展建設工程，是堅定實施擴大內需戰略、構建新發展格局的重要路徑，爲推動城市發展提供了新動力、新動能和新路徑。城市更新需要堅持黨建引領，調動多元力量積極參與，體現“人民城市人民建”的要求。把提高人民的體驗度、滿意度、獲得感作爲落腳點，體現“人民城市爲人民”的特性。

城市更新一頭連着民意，一頭連着質量。從政策過程角度來看，在城市更新實施的全過程都應當聽取人民的意見，尋求人民看法、意見和建議的“最大公約數”，彰顯全過程人民民主。城市更新也應當強調高質量，通過踐行全過程人民民主保障城市更新的高質量，進而實現人民生活的高品質，凸顯人民城市屬性。

城市更新一頭連着歷史，一頭連着未來。城市中的歷史遺蹟、文化古蹟、人文底蘊，是城市生命的一部分。城市更新過程中對於能夠凸顯紅色文化、中華優秀傳統文化、城市文化的方面要大力保護。在此基礎上，遵循城市讓人民生活更美好的要求，從人民的需求出發進行適時適度更新。城市更新與未來相連，需要在空間、形態、業態、功能等方面引領城市、區域乃至全國發展，在社會主義現代化發展道路上發揮引領和示範作用。

城市是生命體、有機體。系統推進城市更新過程中，城市總規是統領，黨建引領下的多元參與是重點，宜居、韌性、智慧是目標。

城市總規是統領。城市總規明確了城市的定位、功能和佈局，是城市發展大格局、大思路的集中體現。城市更新需要對照城市總規進行系統謀劃和整體設計，體現“一張藍圖繪到底”的要求。

黨建引領下的多元參與是重點。城市更新事關全局和長遠，要發揮黨建引領作用，找到羣衆接受意願、市場參與動力、財政承受程度的平衡點，提高政府、企業尤其是國有企業、產權人、羣衆等多元主體參與的積極性，構建可持續城市更新模式，形成包括政府、市場、社會和羣衆多元主體在內的共贏多贏局面，實現共建共治共享。

宜居、韌性、智慧是目標。這個目標要求城市治理和服務在範圍上“一個不能少”，各類羣體都能享受到均等化的資源和服務，提高人民在治理和服務方面的體驗度和獲得感；要求城市治理和服務在領域上“一塊不能缺”，各個領域都能夠獲取均衡的公共治理和服務，並且都具有較好的可及性；要求城市更新在時間上“一刻不能停”，需要不斷努力，持續發力，久久爲功；要求城市更新在程度上“一絲不能鬆”，建設韌性城市，預防和避免各種可能的風險。

（作者：趙勇，系中共上海市委黨校數字政府建設研究中心首席專家、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）