以全局觀念和系統思維謀劃推進改革（人民論壇）

盛玉雷

建設全國統一大市場，破除各種形式的市場分割和地方保護是重點。此前，湖北某地要求招標代理機構必須在當地具有固定經營場所，涉嫌限制外地企業進入本地市場。被通報後，當地認真整改，不僅廢止相關文件，還梳理已出臺的政策措施，打掉“土門檻”、打通“中梗阻”，要素資源流動更加暢通，發展動能不斷釋放。

“清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法”“推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放”……黨的二十屆三中全會對構建全國統一大市場作出部署。讓生產、分配、流通、消費各環節更加暢通，有助於優化資源配置、提高經濟效率，更好激發全社會內生動力和創新活力。

拿制度規則來說，如果人才評價標準不一，那麼人才這個“第一資源”的流動就會受到阻礙；以市場監管爲例，倘若以不合理的條件在本地和外地之間設置壁壘，就有可能錯過優質企業的“順風車”。着眼於此，去年有關部門開展集中清理行動，各地區各部門清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件。

政策舉措背後，是全局觀念和系統思維。習近平總書記強調，“領導幹部想問題、作決策，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬”。越是形勢複雜、任務繁重，越要“從全局謀劃一域、以一域服務全局”，站在全局和戰略的高度想問題、辦事情。一切工作都要以貫徹落實黨中央決策部署爲前提，都要放到大局中去思考、定位。比如，長江經濟帶作爲流域經濟，要堅持把強化區域協同融通作爲着力點，沿江省市要堅持省際共商、生態共治、全域共建、發展共享；再如，推進長三角一體化發展是一篇大文章，沒有一體化意識、一盤棋思想，就無法“推動一體化向更深層次更寬領域拓展”。經濟社會發展，往往“牽一髮而動全身”。只有加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，才能在把握戰略主動中做好各項工作。

今天，改革更加註重系統集成，系統性、整體性、協同性特徵顯著增強。進一步全面深化改革，要求我們堅持以全局觀念和系統思維謀劃推進。政務服務一網通辦，浙江實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務數據共享，“浙裡辦”集成3638項依申請政務服務事項、2000餘項便民惠企服務，辦事不再多頭跑、反覆跑。生態全域治理，三江源、大熊貓、東北虎豹等國家公園的設立，徹底改變過去“山一塊、水一塊、林一塊、草一塊”的碎片化管理模式，破除“九龍治水”困局。改革越深入，越要注意協同，既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。

黨的二十屆三中全會在統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局框架下，謀劃進一步全面深化改革。學習貫徹全會精神，始終站在時代前沿和戰略全局的高度觀察、思考和處理問題，求真務實抓落實、敢作善爲抓落實，定能不斷開創中國式現代化建設新局面。

《 人民日報 》( 2024年08月06日 04 版)