新質生產力引擎驅動社區走上蝶變之路 羅湖以微改革託舉大民生構建基層智治新生態

深圳新聞網2024年8月22日訊（深圳特區報記者 趙新明 張銘）生活環境好了，安全事故少了，服務種類多了，這是羅湖木棉嶺社區居民回遷入住後最大的感受與心聲，更讓他們眼前一亮的，還有一系列嶄新而實用的數字化治理成果。

“一鍵”反向尋車、“會說話”的巡檢機器人、能自動捕捉跌倒行爲的視頻監控、高空拋物自動鎖定源頭……這些給轄區居民帶來安全感、幸福感的新應用、新場景，都離不開羅湖在基層治理領域的創新突破。

當前，羅湖區深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神和省、市“百千萬工程”工作部署，緊密圍繞“推動形成超大特大城市智慧高效治理新體系”要求，持續探索“1+3+4”智慧城市建設佈局，堅持“一網治理”改革理念，構建“AI+多元共治”“大模型+科學決策”“大數據+精準服務”三大引領改革技術路徑，通過系統化、規模化集成應用，初步形成了智慧社區、智慧城管、智慧商圈和智慧園區4個可推廣、可複製的基層智治樣板。

社區作爲城市治理的基本單元，既是探索治理數字化轉型的最前沿，更是融匯多元主體共建智治場景的生態圈。當下，面對社區內超高層建築易發的安全隱患、高密度居住區衍生的管理壓力和居民帶來的多元需求，憑藉有限的基層資源和力量，如何提升社區精細化治理、精準化服務水平，做好一樁樁羣衆身邊事？

爲此，羅湖區政數局積極探索開展以數字化變革引領基層管理機制改革，依託木棉嶺社區試點打造智慧社區，創新應用大數據、人工智能、數字孿生等技術，聚焦安全管理、事件治理、惠民服務三大核心主線建設超200個應用場景，切實推動社區隱患全感知、運行全閉環、服務全覆蓋，努力走出一條基層智慧治理新路徑。

打造“空天地”全時空感知

安全管理從“事後介入”轉爲“前置化解”

木棉嶺社區內，一戶裝修單位因施工人員接電不當引燃裝修紙皮，觸發煙感報警。在當天住戶無人在家的情況下，物業服務中心應急隊員第一時間到場，趕在消防力量抵達前，將小火情迅速撲滅。

木棉嶺社區是深圳市首個大型棚戶區改造項目和回遷社區，由原來的羅湖馬山、木棉嶺以及龍崗長排村三個城中村社區整合而來，管理面積0.25平方公里，擁有超高層住宅樓19棟，規劃居住近4萬人。曾幾何時，這片“二線插花地”上遺留違建、地質災害等安全隱患較多。隨着棚改項目的順利實施，這些困擾多年的重大安全隱患得以一次性解決，取而代之的已是一片配套齊全、環境優美的現代示範社區。

記者在羅湖數字化城市運行和治理中心看到，IOC大屏幕上實時滾動着社區運行態勢及各類關鍵信息。作爲社區感知監測、事件預警、決策處置的“智慧中樞”，這裡打造了基於BIM技術的社區運行態勢管理平臺，接入全量物聯感知數據建成“數字孿生”社區，實現安全態勢和預警信息“一圖全面可知”，支撐社區“一站指揮調度”。

安全監測、應急救援難度大，是超高層樓宇常見的問題。小區物業經理向雲表示，小區公共區域和居民家中目前均有煙感報警器，預警觸發後，指揮中心不僅可以一鍵定位火災點，還能遠程控制噴淋設備、查看火災現場畫面、調度消防力量、研判最優救援路線，高效完成應急處置。

作爲目前全國單體樓宇物聯感知設備密度最大的社區，40萬個物聯感知設備在這裡遍佈各處，如同社區的神經末梢，實時收集並捕獲管道、電梯等關鍵設備及化糞池等關鍵區域超100項運行信息：地下室一氧化碳濃度超標，排風扇會自動打開；化糞池、污水井、地窖等有限空間內，甲烷、硫化氫濃度等指標異常，自動聯動風機、智能消殺、生物降解等系統進行自處理……有了智慧技術加持，這些傳統模式下“看不見摸不着做不到”的難點，正在以無人化智能操作等方式取得突破，進一步築牢社區安全底線。

加掛“煙火識別感知”等技術的無人機，讓原本長達3小時的蚊帳頂巡山巡林工作縮短至15分鐘；AI“高空探頭”清晰捕捉高空拋物的完整軌跡，以溯源治理守護居民頭頂上的安全；搭載運行監測功能的電梯，能自動感知預警故障信息、實時回傳數據，助力救援處置工作開展……一系列數字化變革，搭配無人機庫、巡檢機器人等智能設備，形成了“空、天、地”立體化、全場景、高效智能監測，讓居民生活更加安全便捷，也讓社區治理更加智能高效。

應用“AI+多元共治”

社區治理從“小馬拉大車”走向“壯馬帶輕車”

“小區某棟有新租戶入住”“樓道內堆有雜物”“某路段處存在違停車輛”……通過“羅i您”平臺，樓棟長、物業公司、市場經營主體、環衛服務商等10類社會主體，如今也可用手機操作“信息一鍵上報”、實現“事件一站處置”。其背後，是羅湖區政數局打造政府側多元主體共治平臺和社會主體側“羅i您”平臺，貫通兩級主體用戶體系，最大限度調動社會主體力量參與共治的縮影。

“我們打造多元主體共治平臺，將基層高頻使用的事件處置渠道一端整合，再對照權責清單將事件下發至政府部門、社會主體等責任人員，達成事件的統一採集、智能分撥和自動流轉處置，做到‘一個平臺管全部事件’。”區智慧城市建設中心副主任韓韜說。

“過去事件辦理，要在不同系統之間來回切換，現在不管是黨建、應急、城管，還是公共服務、綜合網格，都能實現一個平臺操作辦理，節省了大量時間。”社區工作人員閔莉表示。

平臺“一網治理”不光助力了“指尖減負”，更持續拓寬多元共治的觸角和能級。通過大規模搭載視頻AI識別技術以及分析預測模型，木棉嶺社區將原本依託人力的間斷巡查變爲24小時的實時智能監管。譬如，針對小區內和小區周邊7類高發頻發治理事項，探索應用AI技術智能識別轄區145路監控視頻，動態抓取治理問題、位置定位等事件信息，納入多元主體共治平臺。

“悅峰尚府小區1號樓投放點存在垃圾暴露，請予處置。”“收到！立即派人處置。”記者在當日的系統事件處置記錄中看到，由視頻監控識別的這條信息，經系統第一時間並聯推送至小區所有物業人員，約6分鐘後，當日在值人員便已經回傳了處置結果，辦結這項垃圾暴露事件。

“經AI自動分析、智能捕獲，形成事件信息後，首先會‘外循環’至對應社會主體推動先行主動整治，超30分鐘未完成處置，將轉入政府監管‘內循環’，依次提醒社區管理人員督促整改、街道執法力量介入處置等，確保事件閉環落地。”區城管局法制科科長田苗苗說。

據悉，圍繞城市管理、社區治理、創文環測等領域的突出問題和高頻事件，羅湖區建立了智能識別問題處置機制。在AI視頻抓拍形成違規事件後，系統會基於預設指令自動派發責任主體限時處置，並通過系統反饋處理結果。其間還可調度實時視頻監控，查看事件的處置狀況。

“有了‘AI+視頻識別’，我們可以直接定位到物業沒有處置的情況，進行線上督促等，工作效率和質量都大大提升了。”社區工作人員介紹，小區入夥期間，建築廢料等亂堆放情況突出，在接入識別算法後，通過督促物業整改和檢查，使得該事件的發生頻率大大降低。

依託AI賦能，問題“可及時發現”“可實時督導”，不僅推動處置關口前移，提升治理效能，也進一步壓實了物業等社會主體責任，有效解決了居民反饋慢、社區督促難等傳統問題，減輕了基層負擔。目前，社會主體參與率從15%提升至80%，垃圾暴露等15類常見問題處置時長，也從原來的1天降到平均15分鐘完成。

開發智慧生活“掌中寶”

升級惠民服務從“線下送溫暖”到“線上便捷享”

居民羅智文今年83歲，子女住在布心，平時獨自一人生活。這一天，社區網格員黃銳例行上戶走訪，瞭解其生活及健康狀況，並向其介紹居家適老化改造、智能監測、智能照護等服務。

隨着數字化轉型不斷推進，越來越多的智慧設備和應用場景，悄無聲息地融入居民日常生活，持續提升基層治理的精度、力度、溫度。社區可以依託精準人口數據底數，應用大數據智能分析，定位轄區獨居老人、殘疾人員、困境兒童等近10類重點關愛人員，建立線上“一人一檔”服務檯賬，一平臺查看關愛人員信息和服務記錄，做好持續跟蹤服務計劃。

日常生活中，各類APP、小程序、公衆號名目繁多，讓人眼花繚亂。眼下，一款名爲“蜜生活”綜合性便民小程序，不僅可一端包辦居民的生活瑣事，還傾聽着社區裡的家長裡短。

記者在使用頁面看到，該款小程序全面整合了政府、物業、中介機構等各類服務，一站提供數字黨務、數字政務、數字公共服務、數字生活服務四大類線上服務板塊、50餘項功能，無論是物業繳費、報修，小散工程，還是房屋租賃買賣、家政服務等其他常見社區生活服務，統統可以在上面搞定。

在這裡，社區居民僅憑人臉，便可實現一臉走遍社區、享受醫療教育等服務；親朋來訪前，居民將訪客姓名、車牌號、到訪時間等信息填入APP，或通過小程序邀請填寫，即可在規定時間內在社區暢行無阻；智能識別車牌的創新應用，可全面獲取車輛位置等信息，車主使用“反向尋車”服務免去找車位的煩惱。

如今，居民不僅可以通過小程序獲取服務，還可以發起糾紛化解訂單。“社區將包括線上等多源頭渠道收集到的居民訴求和矛盾糾紛苗頭，分級分類轉入線下‘解憂聊天室’化解，通過主動挖掘社區熱心調解人才，‘用羣衆力量解決羣衆問題’。”木棉嶺社區黨委書記肖惠介紹道。

因爲鄰居裝修選用外開門影響到了正常進出，居民黃先生（化名）選擇向線上“黨羣悅聊空間”反映問題。社區黨委迅速聯合物業服務中心到現場查看，並組織調解，使得問題最終得以圓滿解決。

從基層經驗來看，“這問題那問題，見了面都不是問題”。截至目前，已推動化解羣衆訴求事件1195件，化解率99%。在入夥等新小區投訴高發時期，木棉嶺的民生訴求數量反而不高，切實實現了矛盾不出社區、糾紛解在一線。

新質生產力賦能基層治理現代化的關鍵，在於驅動治理理念和治理機制的革新。目前，通過“技術創新+制度創新”雙輪驅動，智慧社區已在木棉嶺落地完成“從0到1”突破，安全管理、事件處置和主動服務等基層治理場景實現降本增效，羣衆獲得感顯著增強。後續，羅湖將在轄區10個街道持續推動智慧社區樣板批量複製應用，重點聚焦水貝社區、金嶺社區等信息化基礎較強的社區，“從1到10”全面拓展治理成效。

“下一步，我們將在治理領域持續釋放AI大模型、大數據等新質生產力關鍵要素動能，推動三大技術路徑跨領域融合應用，全面推廣智慧治理標杆，做到在宏觀層面讓城市整體運行更加智慧高效，在微觀層面不斷提升人民羣衆的幸福感。”羅湖區政數局局長曾德懷錶示。