蘇南／工安職災頻傳 層層轉包後被犧牲的勞工悲歌
8月21日，桃機航站的自來水及消防管工程開挖時，邊坡突然崩塌，現場1人受驚嚇、1人挫傷爬出，另有3人被土石活埋埋送醫不治。高公局陳澤仁處長說，開挖角度太過於垂直，深度更高達4公尺，雖向下打設Ｈ型鋼檔土支撐，恐會影響管路下方的機捷，但開挖坡度不應這麼陡峭，也沒用噴凝土及網子保護邊坡，致發生慘劇。檢方將工地主任及監造者以業務過失致死（刑法第276條第2項）罪嫌重大，50萬元交保並限制出境。
另外，8月23日南臺灣豪大雨，高雄市瞬間陣風接近7級，逼近輕臺底限，一棟新建高樓第12層施工鷹架向下倒塌，不幸壓死路過的3人。高雄市政府工務局以違反《建築法》第58條規定之公共安全勒令停工，勞檢處亦以違反《職業安全衛生法》第6條第1項規定，對防止墜落、物體飛落或崩塌危害不符合安衛規定，開罰30萬元。
鷹架偷工減料爲何常發生？依《營造安全衛生設施標準》第45條第1項第3款前段規定，高樓施工架（鷹架）應與結構物適當、妥實連接。該鷹架與高樓連結的系牆杆細部圖要求「建物以預留鋼筋與施工架妥實連接，鋼筋纏繞圈數應3圈半以上，並經專任工程人員或專人籤認」，但肇事的鷹架之系牆杆的捆綁固定，雖然技師設計應使用3號鋼筋纏繞2圈半，現場卻只有一圈甚至半圈，不符合法規及設計要求；更誇張的是，15層樓處竟有些沒有捆綁，涉嫌偷工減料，高雄地檢署已開始調查有無施工疏失。
目前國內前20大營造廠中，有19家是工安事故累犯，過去5年違規逾500件，7成5曾造成死亡；更弔詭的是，違反工地安全規定，屢屢被勞檢糾舉的公司，卻能獲頒各種工安獎及企業社會責任獎？
2017年營造業職災死亡人數高達142人，佔全產業死亡人數314人的45％；但營造勞工總數卻僅佔全產業的6.07％。我國營造業勞工死亡千人率約爲0.118，雖較一般開發中國家爲低，但仍比日本（0.024）、英國（0.045）、新加坡（0.069）及美國（0.096）高出約3倍！
▲桃園機場工安意外造成3名工人遭活埋，據勞動部統計，工地死傷以45至54歲、日薪約1,100元的臨時工及其他工種居多。（圖／消防局提供）
工安傷亡事件的根本原因在哪？不外乎人爲因素、設施不足或偷工減料。不少工地僅重視工程進度與財務管控，常在高風險下趕工，或者安全護具不完全、安全設施及教育訓練不足等；一旦發生工安疏失，僱主可能會觸犯《職業安全衛生法》第40條的重大職業災害罪及《刑法》第284條的業務過失傷害罪、第276條的業務過失致死罪。
而罹難勞工多數是社會中最弱勢的一羣。根據勞動部「營造業重大職災知識平臺」顯示，工地死傷以45至54歲、日薪約1,100元的臨時工及其他工種居多，當其不幸發生意外後，全家生計都將陷入困頓。尤其臨時設施（像鷹架、開挖及模板等）通常是由大型營造廠轉包或分包給土木包工業（工程行），層層轉包剝削利潤，罹難勞工約有56％沒有勞保，一旦發生重大職災，包商倒的倒、跑的跑，勞工及家屬難找到僱主負責，可能連勞保職災補償也領不到！
一般公共工程都有設置安全衛生品管人員，在現場稽查是否有不安全的動作、設備或措施，但他們多屬兼任而非專任，執行上難以到位。根據《勞動安全衛生法》第23條規定，僱主應依其事業單位之規模、性質，訂定職業安全衛生管理計劃，並設置安全衛生組織，實施安全衛生管理及自動檢查，但多因罰則太輕而未受到重視。另外，同法第27條規定，事業單位與承攬營造廠、再承攬的小包商分別僱用勞工時，爲防止職業災害，應設置協議組織、工作場所巡視、安衛教育及防止職災等必要事項。
筆者建議，《政府採購法》應修法增訂廠商須依職業安全衛生相關法規履約，使勞工免於發生職業災害，否則影響投標資格；勞檢機關目前的事故發生後追懲，改爲事前預防制，即增加突擊式檢查，使其不心存僥倖；僱主及監造者應瞭解對勞工的保護義務，否則出事須負刑責；不要因省錢或趕工而偷工減料。「人人享有安全衛生工作環境」爲勞工基本人權，況且人命關天，降低工地職災率刻不容緩。
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●蘇南，國立雲林科技大學營建系教授，交通大學土木工程博士，中正大學法學博士，中國政法大學法學博士。以上言論不代表本公司立場。