國家發展改革委負責同志就《加快推動建築領域節能降碳工作方案》答記者問

爲全面貫徹黨的二十大精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推動建築領域節能降碳，促進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰碳中和，國務院辦公廳近日轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《加快推動建築領域節能降碳工作方案》（國辦函〔2024〕20號，以下簡稱《工作方案》)。爲便於各有關方面準確理解和把握政策內容，國家發展改革委負責同志接受採訪，回答了記者提問。

問：《工作方案》出臺的背景和意義是什麼？

答：建築領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一。加快推動建築領域節能降碳，對實現碳達峰碳中和、推動高質量發展意義重大。近年來，我國新建建築能源利用效率持續提升，既有建築節能降碳改造深入實施，建築用能結構持續優化，建築領域節能降碳工作取得積極進展。由於我國建築規模總量大，建築領域能耗和碳排放總量依然較高，隨着城鎮化快速推進和人民生活水平逐步提高，未來還將持續增長，建築領域節能降碳存在巨大潛力。加快建築領域節能降碳，是推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標、助力大規模設備更新的重要支撐。爲此，國家發展改革委、住房城鄉建設部在深入開展調查研究、廣泛聽取各方意見建議的基礎上起草並報請國務院辦公廳轉發了《工作方案》，提出了推動建築領域節能降碳的總體要求、工作目標和重點任務，推動更高水平、更高質量做好建築領域節能降碳工作，着力提升建築領域綠色低碳發展質量，不斷滿足人民羣衆對美好生活的需要。

問：《工作方案》提出了哪些工作目標？

答：到2025年，建築領域節能降碳制度體系更加健全，城鎮新建建築全面執行綠色建築標準，新建超低能耗、近零能耗建築面積比2023年增長0.2億平方米以上，完成既有建築節能改造面積比2023年增長2億平方米以上，建築用能中電力消費佔比超過55%，城鎮可再生能源替代率達到8%，建築領域節能降碳取得積極進展。到2027年，超低能耗建築實現規模化發展，既有建築節能改造進一步推進，建築用能結構更加優化，建成一批綠色低碳高品質建築，建築領域節能降碳取得顯著成效。

問：《工作方案》部署了哪些重點任務？

答：爲持續提高建築領域能源利用效率、降低碳排放水平，《工作方案》部署了12個方面的重點任務。

一是提升城鎮新建建築節能降碳水平。優化新建建築節能降碳設計，大力推廣超低能耗建築，提升新建建築中星級綠色建築比例。強化年運行能耗1000噸標準煤（或電耗500萬千萬時）及以上建築項目節能審查，嚴格執行建築節能降碳強制性標準。

二是推進城鎮既有建築改造升級。組織實施能效診斷，以城市爲單位制定既有建築年度改造計劃。居住建築節能改造部分的能效應達到現行標準規定，未採取節能措施的公共建築改造後實現整體能效提升20%以上。

三是強化建築運行節能降碳管理。加大高效節能家電等設備推廣力度。建立公共建築節能監管體系，加快建立並嚴格執行公共建築室內溫度控制機制，依法開展建築冬夏室內溫度控制等情況檢查。推廣應用高效柔性智能調控技術，推動建築羣整體參與電力需求響應和調峰。

四是推動建築用能低碳轉型。各地區要結合實際統籌規劃可再生能源建築應用，試點推動新建建築光伏一體化建設，加強既有建築加裝光伏系統管理。因地制宜推進熱電聯產集中供暖，支持地熱能、生物質能、太陽能供熱應用，開展火電、工業、核電等餘熱利用。探索可再生能源建築應用常態化監管和後評估。提高建築電氣化水平。

五是推進供熱計量和按供熱量收費。各地區要結合實際制定供熱分戶計量改造方案，逐步推動具備條件的居住建築和公共建築按用熱量計量收費，戶內不具備供熱計量改造價值和條件的既有居住建築可實行按樓棟計量。北方採暖地區新竣工建築應達到供熱計量要求。加快實行兩部制熱價。加強對熱量表、燃氣表、電能表等計量器具的監督檢查。

六是提升農房綠色低碳水平。堅持農民自願、因地制宜、一戶一策原則，推進綠色低碳農房建設。有序開展既有農房節能改造。推動農村用能低碳轉型。

七是推進綠色低碳建造。加快發展裝配式建築，積極推廣裝配化裝修，嚴格建築施工安全管理。發揮政府採購引領作用，支持綠色建材推廣應用，持續開展綠色建材下鄉等活動。推廣節能型施工設備。推進建築垃圾分類處理和資源化利用。

八是嚴格建築拆除管理。推進城市有機更新，堅持“留改拆”並舉，加強老舊建築修繕改造和保留利用。對各地區建築拆除情況加強監督管理。堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。

九是加快節能降碳先進技術研發推廣。支持超低能耗、近零能耗等建築新一代技術研發，持續推進高防火性能外牆保溫系統等關鍵技術研究，支持薄膜電池技術裝備在建築領域應用。加快建築節能降碳成熟技術產品規模化生產，形成具有競爭力的建築節能降碳產業鏈，培育建築節能降碳產業領軍企業。

十是完善建築領域能耗碳排放統計覈算制度。完善建築領域能源消費統計制度和指標體系，建立完善建築碳排放覈算標準體系，編制建築行業、建築企業以及建築全生命期碳排放覈算標準。

十一是強化法規標準支撐。推動加快修訂節約能源法、民用建築節能條例等法律法規。有序制定修訂一批建築節能標準，加快完善覆蓋設計、生產、施工和使用維護全過程的裝配式建築標準體系。開展建築能效測評，加強建築能效測評能力建設。

十二是加大政策資金支持力度。完善實施有利於建築節能降碳的財稅、金融、投資、價格等政策。加大中央資金對建築節能降碳改造的支持力度，落實支持建築節能、鼓勵資源綜合利用的稅收優惠政策。鼓勵銀行保險機構完善綠色金融等產品和服務，支持建築領域節能降碳和相關產業發展。

問：如何抓好《工作方案》部署重點任務的貫徹落實？

答：《工作方案》要求各地區各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署，充分認識加快推動建築領域節能降碳的重要意義，切實完善工作機制，細化工作舉措，不斷提高能源利用效率，促進建築領域高質量發展。各省級人民政府要結合本地區實際，將本方案各項重點任務落實落細，明確目標任務，壓實各方責任，加強統籌協調和政策資金支持，形成工作合力。各地區要堅持系統觀念，統籌兼顧各方利益，有效解決可能出現的問題和矛盾，確保兜住民生底線；要廣泛開展節能降碳宣傳教育，引導全社會自覺踐行簡約適度、綠色低碳生活方式。

下一步，國家發展改革委將會同住房城鄉建設部等有關部門，認真落實《工作方案》各項要求，加強工作統籌和系統推進，大力推動建築領域節能降碳各項重點任務落實落地。同時，國家發展改革委將會同各有關部門，分行業分領域實施節能降碳專項行動，持續提升節能標準，加快推動節能改造，支持用能設備更新升級，更大力度推進節能工作，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標。