審計揭地方濫用招商引資優惠等問題，已成國家整治重點

地方招商引資是帶動經濟社會發展的重要一招，在構建公平競爭的全國統一大市場背景下，招商引資不規範稅費優惠政策等行爲也成爲審計關注焦點。

近期，一些省份陸續公開了2023年當地預算執行和其他財政收支審計工作報告（下稱“審計報告”），在肯定地方招商引資積極作用的同時，也指出存在的一些問題，其中就包括違規給予土地出讓、財政獎補、與稅收掛鉤的財政返還等優惠政策。

湖南審計報告稱，3個市本級9個縣違規出臺土地出讓、財政獎補等優惠政策，通過向民營企業墊資或變相返還等方式給予招商優惠，其中向未達履約條件的企業提前兌現獎補資金2.87億元。

雲南審計報告指出，1個市、1個縣和2個高新區管委會違規自定政策給予企業與稅收掛鉤的財政性獎勵，兌付資金2.77億元。

爲了吸引企業入駐，一些地方違規給予稅費減免、財政獎補、財政返還等優惠政策，形成惡性的引資競爭，破壞公平競爭全國統一大市場。

爲此，不久前國務院發佈實施的《公平競爭審查條例》（下稱《條例》），爲促進市場公平競爭，優化營商環境，建設全國統一大市場，要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經營者稅收優惠；選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼；行政事業性收費、政府性基金、社會保險費等方面的優惠。

粵開證券首席經濟學家羅志恆告訴第一財經，這對清理稅費優惠和禁止地方濫用稅費優惠招商引資將產生深遠影響，將促使各地全面清理違規的稅費優惠政策，減少企業間的不公平競爭，促進形成全國統一的市場環境，推動經濟高質量發展；另外，還將增加政策透明度，便於企業和社會監督。

事實上，近年來從中央部委到部分地方，已經加快清理地方濫用稅費等優惠政策招商引資。

審計署於2023年底披露，針對違規返還財政收入問題，55個地區清理廢止違規出臺的稅收返還優惠，規範招商引資行爲。

今年審計署重點工作之一，是深入揭示一些地方招商引資中違規出臺“小政策”、形成“稅收窪地”等問題，嚴肅查處違規返稅亂象，提出有針對性、操作性的建議。今年6月底審計署報告建議，加快全國統一大市場建設，制定全國統一大市場建設標準指引，對地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題開展專項治理。稅務總局在年初部署今年重點工作時強調，嚴肅治理地方違規招商引資中的涉稅問題。

近日提交十四屆全國人大常委會第十一次會議審議的《國務院關於今年以來預算執行情況的報告》在部署下半年財政重點工作時稱，支持全國統一大市場建設，在財政補助、稅費優惠、政府採購等方面對各類經營主體一視同仁、平等對待，推動降低實體經濟融資成本和物流成本，持續激發企業活力。

近年來不少省份已經發文要求，地方逐步清理不當干預市場、與稅費收入掛鉤的補貼或返還政策等。

除了一些地方濫用招商引資稅費等優惠政策外，一些地方招商引資項目謀劃不紮實，項目落地率和投產質效低，相關政策沒落地，也是普遍存在的一個問題。

河北審計報告稱，2縣2020年以來招商引資簽約項目68個，有30個項目尚未開工或已停工；某市9個省級以上開發區整體土地利用率50.07%，近三年投產的46個項目均未達到省級開發區新建工業項目畝均稅收不低於20萬元的標準。

遼寧審計報告指出，招商引資保障和項目推進不到位。19 個開發區招商引資制度、基礎設施配套等保障措施未落實；21 個開發區 660 個項目推進遲緩。

浙江審計報告指出，招商引資項目缺乏有效監管，未達預期績效。8個縣存在招商引資項目履約監管不到位、引進項目未落地，以及項目績效不佳等問題。

甘肅審計報告稱，重點審計了15個省直部門、86個縣、66個省級開發區推動產業培育發展、科技創新、招商引資等政策落實情況。發現招商引資項目未開展准入評估，惠企獎補資金未落實。

對於審計發現的這些問題，各地加快整改。

比如，甘肅審計報告稱，相關單位堅持邊審邊改、立行立改。其中，11個縣建立招商引資項目前期評估審查准入機制。兌現各類惠企扶持獎補資金824.96萬元。