深觀察丨美國兩黨又要爲“錢”而鬥？

（原標題：深觀察丨美國兩黨又要爲“錢”而鬥？）

當已經因爲今年大選而休會一個多月的美國國會當地時間19日復會時，一件熟悉得不能再熟悉的麻煩事再次擺到了議員們面前。

由於9月通過的短期撥款法案即將於12月20日到期，國會必須在未來一個月裡利用僅有的約20個工作日採取新的立法行動，爲聯邦政府繼續運轉提供資金，否則政府將因無錢可用而部分停擺。

但應該以何種方式爲政府續錢，卻成了一個有着強烈“美國特色”的老大難問題。

恐怕還得采取“權宜之計”

本來，政府運轉資金應該來自年度預算撥款，但早已習慣將財政問題變爲黨爭籌碼的美國政客從來不會在新的財年開始之前處理好預算撥款事宜。

2024財年預算案就曾在驚險異常的兩黨爭鬥甚至共和黨內鬥中像擠牙膏一樣折騰了整整一年時間才消停。現在又輪到了早從10月就開始的2025財年的預算問題。

和以往一樣，白宮今年3月提出的2025財年預算案包含需要由國會中不同撥款委員會審批、分別爲政府各機構提供資金的12項撥款計劃，但這些年度撥款計劃迄今無一被國會通過。

美國非黨派機構“負責任聯邦預算委員會”網站截圖

有美媒分析稱，即便衆議院議長約翰遜和參議院多數黨（民主黨）領袖舒默現在代表國會兩黨開始談判，在12月20日上一短期撥款法案到期之前通過本財年總預算也來不及了。

因爲在兩黨達成協議後，國會通常還需要約一個月時間來審議修改。正如約翰遜所說，“時間不多了”。

鑑於此，國會採取“權宜之計”的可能性大大增加。

美國《政治報》報道截圖（題圖爲衆議院議長約翰遜）

這裡說的“權宜之計”，就是名爲“持續決議”（CR）的短期撥款法案。既然年度預算撥款遲遲沒着落，政府在即將無錢可花時，必須依靠國會兩黨零打碎敲的短期撥款法案才能勉強維持運轉。這次也不例外。

在今年大選中，共和黨不僅保住了在衆議院的多數席位，還從民主黨手中奪取了參議院的控制權，從而大大加強了當選總統特朗普上任後通過立法的能力。

有了這種底氣，約翰遜日前接受採訪時指責民主黨人一直在預算問題上製造障礙，並補充說“情況很快就會改變”。

根據約翰遜的想法，國會應通過一個“能生效至明年上半年”的短期撥款法案，以確保特朗普明年1月就任總統後，共和黨人能有充足的時間來按照自己的政策意願通過完整的年度預算案。

對此他說得相當直白：“我認爲這（通過短期撥款法案）是一個好辦法，將使國家受益，因爲接下來我們將控制國會，在支出法案上會有更多發言權。”

法新社報道截圖

“未來兩年也不會有什麼不同”

據知情人士透露，共和黨議員們正在討論的短期撥款安排擬爲政府提供資金到明年3月。

然而，參議院下一任多數黨領袖、共和黨參議員約翰·圖恩承認，即使在共和黨內部，對於應該抓緊時間通過年度總預算還是再次通過一項臨時撥款法案也存在分歧。

據報道，不少共和黨議員、特別是負責撥款的議員希望在年底前完成新財年的總預算支出談判，避免給特朗普的新政府明年上任後製定政策時帶來額外干擾，因爲這些政策將“決定他們控制國會和白宮的頭100天”。

美國《政治報》報道截圖

根據美媒的解釋，這100天通常是新總統“擁有最大政治資本的關鍵窗口期”，一些共和黨參議員更願意利用這段時間來確認新總統提名的重要機構人選，並推進他們從減稅到管控邊境安全的立法重點。

而如果受到政府支出問題的干擾，新政府在上任100天內有可能陷入困境。

美國全國廣播公司報道截圖

不過，與民主黨之間的分歧恐怕是更主要的。

有分析指出，涉及爲政府撥款的立法必須在參議院獲得至少60票的支持，而民主黨目前仍控制着參議院，這意味着共和黨仍必須與民主黨取得共識。

而衆議院撥款委員會重要成員、共和黨衆議員阿德霍爾特表示，兩黨之間至今仍未就政府應該花多少錢達成“最高限額”的協議。

美國全國廣播公司報道截圖

雖然有分析認爲，民主黨人很可能會最終接受共和黨人提出的短期撥款法案，但國會民主黨領導人表示，他們仍希望能在本屆國會任內儘快通過年度總預算撥款法案。

衆議院撥款委員會中最高級別的民主黨議員羅莎·德勞羅已表示：“大選結果不會改變我希望儘快通過全年撥款法案的願望。我已經做好了（與共和黨）談判的準備。”

真正的問題在於，即使共和黨控制了參衆兩院，由於其微弱多數席位都不具備明顯優勢，民主黨人在特朗普任期開始後仍有可能對撥款立法起到重要作用。這意味着國會黨爭還遠未結束。

參議院多數黨（民主黨）領袖舒默就在一份最新聲明中這樣“敲打”共和黨：“無論是多數黨還是少數黨，在參議院完成任務的唯一途徑都是通過兩黨立法。這在未來兩年（下一屆國會期間）也不會有什麼不同。”

《華盛頓郵報》報道截圖