南財論道丨房屋養老，關鍵在賬本

作 者丨特約評論員 陳白

編 輯丨洪曉文

近日，住房城鄉建設部副部長董建國在“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會上表示，住建部研究建立房屋體檢、房屋養老金、房屋保險三項制度，構建全生命週期房屋安全管理長效機制。上海等22個城市目前正開展試點。

住建部推出的這三項制度，簡而言之，就是把房子當作人一樣，給房子定期體檢、上保險、交養老金。這一消息發佈之後，很快引發了全網關注和討論。一方面，隨着時間的推移，住宅的安全和維護問題確實變得日益重要，而房屋養老金制度的試點推進無疑是一項重大的民生工程，直接關係到廣大居民的居住品質和安全。另一方面也有人擔憂，住房養老金會不會成爲事實上的房產稅？在現有的維修基金之外，是不是還會有新增的開支？這些都是大家所關心的焦點問題。

房子是安居樂業的基礎，同時更是家庭資產負債表中最大的變量。也正因此，牽涉到房子的任何一點變化，往往都容易被放大解讀。事實上，在此前召開的發佈會上，國家住房城鄉建設部表示，“房屋養老金制度裡的個人賬戶，通過繳納住宅專項維修資金，已經建立起來了。試點的重點是政府把公共賬戶建立起來。”同時，在相關政策解讀中明確，公共賬戶的款項來自於公共資金，按照“不增加個人負擔，不減損個人權益”的原則，由地方政府探索資金籌集渠道，不會加重業主負擔。

其實相關部門的表態已經非常明晰，特別是“款項來自於公共資金、不增加個人負擔”的方向，基本已經解開了不必要的關於“房產稅”的疑慮。但之所以還是出現一些過度解讀的聲音，主要還是因爲住房的維護和運營，確實正在成爲事關我們居住安全的大問題。

近年來，一些地方出現的房屋安全事故已經敲響了警鐘。按照公開數據，截至2022年底，城鎮既有房屋中建成年份超過30年的接近20%，我國已成爲世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國家。此外，大量的高層住宅、超高層住宅的運營和維護，未來勢必成爲公共安全的重要挑戰。

從這個角度來說，房屋養老制度改革勢在必行。但現在真正的問題是，由於歷史原因、房屋質量等多重問題，現有的房屋維修基金未來可能不足以支撐大批量房屋的可持續體檢、維護和保養工作，也正因此，穿透房屋養老爭議背後，至爲關鍵的底層爭議，還是針對房屋養老基金的賬本到底如何平衡。

大家的擔憂並非不能理解。就現有維修基金的歷史經驗來看，現有的小區物業維修基金通常繳納到當地監管賬戶，並由物業管理公司代爲管理。雖然這筆資金屬於業主，但如若需要使用，需要經過一系列複雜的手續，在很多小區連業委會都不存在的情況下，這筆錢的使用更是難上加難。與此同時，正是因爲業主實際上很少直接接觸這筆錢，這也爲可能存在的不當操作提供了空間。

也正因此，在澄清“不增加個人負擔”之後，未來可以進一步明確房屋體檢、房屋養老金、房屋保險三項制度的細則，明確賬本的收支，以解除公衆不必要的顧慮。當然，這本身是一項浩大的系統工程，需要在實踐中不斷探索、摸索經驗。

可以看到，針對全生命週期房屋安全管理長效機制的建設，上海已公佈基於區域試點的明確的佈局。其實不只是上海，多個城市也在嘗試類似的探索，比如廣州市住建局此前就發佈了《廣州市城鎮房屋安全保險制度實施方案》,旨在通過市場化手段爲房屋使用安全責任人提供全面的風險管理服務。

從小範圍的試點再到逐步推廣、從單項舉措出發到結合市場化手段並行，未來，期待多個試點城市有步驟地科學探索，在試點中解決可能遇到的問題，並能夠形成具有可操作性的公開明晰的住房養老賬本，在保障公共生命財產安全的基礎上，也讓社會公衆能夠獲得“定心丸”。

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本期編輯 金珊

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